立法会十三题：香港金融发展局
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问题：
政府于二○一三年成立香港金融发展局（金发局），作为高层次及跨界别的谘询组织，就如何推动香港金融服务业的进一步发展，谘询业界并提出建议。就此，政府可否告知本会：
（一）鉴于金发局于二○一八年九月起以担保有限公司形式运作，没有政策执行或法定职能，当局会否考虑将金发局组织为法定机构以赋予其权力及职能，让其更好地履行使命；如会，详情为何；如否，原因为何；
（二）鉴于金发局的职能范围包括进行政策研究和业界调研，并制订建议供政府和监管机构参考，二○一八年至今每年金发局有关工作的以下资料（按范围以表列出）：（i）进行的政策研究和业界调研数目及主题，以及（ii）提供政府和监管机构参考的建议数目、获采纳的数目及采用率；
（三）对于第（二）项所述获采纳的建议，金发局有何机制跟进就研究报告所提建议的落实情况；对于不获采纳的建议，金发局有否备存不获采纳的原因；如有，详情为何；如否，原因为何；
（四）金发局有否就提升香港作为国际金融中心的地位进行研究，特别是协助内地企业或资产证券化，让香港成为内地企业「走出去」及多方式集资的重要平台；如有，详情为何；如否，原因为何；
（五）金发局有否积极与监管机构和行业团体共同探讨金融服务业持续多元发展的机遇和掣肘；如有，详情为何；如否，原因为何；及
（六）二○一八年至今，每年金发局为了向内地部门和海外机构推广香港的金融服务业及为香港探索更多发展机遇而举办的研讨会、路演、外访及参与国际活动等的次数为何，并按举办地以表列出分项数字？
答覆：
主席：
就问题的各部分，经谘询金融发展局（金发局）后，现回覆如下：
（一）金发局于二○一三年由政府成立，为一个高层次及跨界别的谘询机构，旨在就如何推动香港金融服务业的更大发展及金融产业策略性发展路向，征询业界并提出建议。金发局于二○一八年九月注册为担保有限公司，目的是让其在履行职能时具备灵活性，善用其独特身分与各持份者联系，推动金融服务业的持续发展。因应金发局现行的组织架构能利便其有效履行职能，我们在现阶段未有计划将金发局组织为法定机构。我们会不时检视金发局的资源、规模及运作模式，持续推动业界发展。
（二）及（三）进行政策研究是金发局的重点工作之一，目的是深入探讨与发展香港金融服务业息息相关的课题并提出建议，供政府、监管机构、业界及相关持份者考虑。就此，金发局会不时就市场的最新发展与行业代表及专业机构进行交流。在二○一八／一九至二○二三／二四年度，金发局合共发表了29份研究报告，详见附件及下表：
| 年度 | 发表报告数目 | 提出的建议数目 | 获采纳的建议数目 | 已正式采纳率 |
| 二○一八／一九 | 5 | 30 | 25 | 83% |
| 二○一九／二○ | 3 | 3 | 2 | 67% |
| 二○二○／二一 | 6 | 21 | 10 | 48% |
| 二○二一／二二 | 5 | 23 | 15 | 65% |
| 二○二二／二三 | 5 | 23 | 10 | 43% |
| 二○二三／二四 | 5 | 30 | 15 | 50% |
金发局提出的建议涵盖短、中及长期目标，政府、监管机构、业界等所需详细讨论、准备及落实的时间不尽相同。金发局会继续透过与持份者持续且有系统的沟通交流，积极推进各项建议，致力优化金融服务业的营商环境。
（四）金发局的研究重点之一，是强化香港作为联通内地与世界其他地区的主要桥梁地位。金发局近年致力研究如何加强香港的资本市场及集资能力，巩固香港作为协助内地公司「走出去」及把外资「引进来」的重要门户，例如在二○二二年三月发布题为《香港作为国际金融中心──优化香港的上市制度》的报告，当中提议扩大对尚未有收入的创新公司的上市渠道，以满足中小企业的融资需求，获得政府及持份者支持。香港交易所（香港交易及结算所有限公司）于二○二三年推出了新的特专科技公司上市机制。
为提升香港的国际金融中心地位，金发局在二○二二年八月发布题为《提高市场流动性的观察报告》的报告，建议重点包括促进庄家和交易所买卖基金更充分地发挥流动性提供者的市场作用；并在二○二三年八月发布另一题为《提升市场流动性和多样性：强化作为国际集资中心的竞争力》的报告，就提升市场流动性和多样性提出建议（包括修订股票交易印花税）。多项建议已予实施，例如推出「港币──人民币双柜台模式」、下调股票交易印花税等。
金发局的研究亦涵盖内地金融市场的多个领域及与香港的关系，例如在二○二四年三月发布题为《加速离岸人民币市场发展：丰富香港作为国际金融中心的功能》的报告，当中的建议方向符合中国证券监督管理委员会于四月宣布的五项扩大内地与香港资本市场互联互通的措施。
（五）金发局与公私营机构及持份者保持紧密合作，共同探索金融服务业的新发展机遇及挑战。以二○二三／二四年度而言，金发局合共参与了超过200场业界交流会议，与政府、监管机构和行业团体等持续交流合作。
就新兴多元的金融发展，虚拟资产和Web3发展近年所带来的机遇备受业界关注，金发局自二○二一年起研究虚拟资产和Web3的发展潜力及市场动态，积极促进业界、政府及相关监管机构之间的讨论。金发局并于二○二四年三月发布题为《发掘区块链潜力 提升香港金融服务业发展》的报告，重点探讨区块链技术在推动香港金融服务业，特别是在「企业对企业」应用的潜力。
此外，就提升香港作为家族办公室枢纽的优势，金发局于二○二○年七月发布题为《齐家有道：以香港为家族办公室枢纽》的报告，当中的建议已被政府采纳并落实，包括为单一家族办公室在香港管理的家族投资控权工具提供利得税豁免，以及成立香港财富传承学院，以提供交流协作、知识分享和人才培训的平台。
（六）金发局一直善用其专业网络及金融服务业谘询组织的独特身分，向全球展现香港作为国际金融中心的优势及机遇。在二○一八／一九至二○二四／二五年度，金发局共举办及参与了138场研讨会、路演、外访及其他国际活动，详见下表：
| 金发局举办及参与的研讨会、路演、外访及其他国际活动数目（按地区） | 总数 | |||||||
| 年度 | 香港 | 内地 | 亚洲 | 中东 | 欧洲 | 北美 | 非洲 | |
| 二○一八／一九 | 5 | 2 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 8 |
| 二○一九／二○ | 7 | 2 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 11 |
| 二○二○／二一 | 10 | 4 | 1 | 0 | 2 | 0 | 0 | 17 |
| 二○二一／二二 | 13 | 3 | 2 | 0 | 2 | 1 | 0 | 21 |
| 二○二二／二三 | 12 | 3 | 1 | 0 | 3 | 1 | 1 | 21 |
| 二○二三／二四 | 39 | 11 | 0 | 1 | 1 | 1 | 0 | 53 |
| 二○二四／二五（截至二○二四年五月底） | 5 | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 0 | 7 |
完
2024年6月5日（星期三）
香港时间12时30分
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