立法会：署理财经事务及库务局局长就「更积极地管理好政府的非金融资产」议员议案开场发言（只有中文）
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（代）主席：
我感谢黄英豪议员提出「更积极地管理好政府的非金融资产」这项议案，亦感谢邱达根议员提出修正案，让政府可以就这项议题听取议员的意见。
议案提及特区政府的财政状况。就此，我必须强调特区政府非常重视公共财政的稳健和可持续性。根据《基本法》，政府有宪制责任审慎理财，在一段期间内达致收支平衡。在疫情期间，政府虽然同时面对收入下跌和开支迅速增长，因而导致出现较大额的财政赤字，但我们在二○二四／二五年度《财政预算案》已公布，正落实一套全面的财政整合计划。计划以节流为重点，但也以务实态度增加部分收入，让财政赤字逐步收窄，力求让政府回复收支平衡。
除了开源节流、审慎理财外，政府亦一直重视旗下资产的管理。在政府的财务报表上，资产分为两大类，分别为固定资产和财务资产。其中，固定资产主要包括政府持有的物业、政府为公共事业而持有的基建及固定资产等。至于财务资产最大占比的是政府在外汇基金的储备和投资，其余的是在政府企业的投资，以及一些其他资产、投资、现金、贷款、暂支款项等。政府在管理这些资产方面运用不同的策略。
首先，在固定资产方面，政府物业主要用作政府部门的办公地方，及提供公共服务，而并非作投资用途。话虽如此，为了善用资源，若确认物业已经超出政府运作所需，管理部门在政府产业署的协助下，可以以商业模式出租物业或开放予非政府机构租用。就政府宿舍方面，为了地尽其用，政府会将腾空的宿舍单位和用地出售，以及将有待出售的过剩宿舍单位出租，作为过渡安排。
除政府持有的物业之外，政府亦就一些公共事业兴建持有一些基建资产，例如客运码头、政府收费隧道和桥梁。为了收回投资成本及管理这些公共事业所耗用资源的成本，行政会议于一九九五年决定参照相关的行业，并按固定资产原来计算的平均净值，为水务设施、客运码头，以及政府兴建的收费隧道和桥梁厘定目标回报率。政府按照「用者自付」和「收回成本」的原则，厘定由政府直接投资并拥有的公共事业的收费水平，以紧守财政纪律。政府会继续致力节省成本，以及探讨增加收入，例如码头和隧道的广告收入，或改善经营模式的方案，尽量发挥公共事业可赚取收入的潜力，以求避免或减少政府补贴。至于非直接投资但已由政府接管经营的收费隧道及道路基建，包括三条过海隧道等，在厘定其收费水平时，政府亦需要审慎考虑交通管理的政策目标，例如政府去年调整三条过海隧道的收费时，透过不同的收费水平管理和疏导交通需求，并支持载客效率较高和支援经济活动的车辆。
在财务资产方面，政府有透过资本投资基金投资在政府企业，以提供公共服务或实践公共政策目标，例如香港铁路有限公司、香港机场管理局、香港科技园公司等。透过政府企业提供公共服务的好处，是能够引入私人市场的管理架构和专才，透过更具灵活性和市场化的财务和营运安排，回应瞬息万变的市场环境，协助政府达致政策目标。透过投资政府企业，政府亦可鼓励创新及提高生产力，改善服务质素和效率，为市场创造更多发展机会。
这些政府企业是以商业模式运作，并按照审慎的商业原则处理其业务。作为股东，除了要求企业实践相关的政策目标，政府亦会确保企业以商业原则营运，尽量创造和争取最大的股东价值。
特区政府十分重视旗下的资产管理，一直以务实的态度去管理资产组合。稍后我会仔细聆听议员的发言，并会就议员提出的意见及建议在总结时作出综合回应。谢谢（代）主席。
完
2024年4月11日（星期四）
香港时间12时40分
香港时间12时40分