立法会六题：恢复向深圳居民签发「一签多行」签注
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问题：
据悉，自内地与香港于去年年初恢复全面通关以来，北上的香港旅客数目明显增加，南下的内地旅客数目则明显下降，对香港的消费市场造成颇大打击。就此，政府可否告知本会，因应香港的旅客承载力问题，以及为令旅客有更佳的体验和减低其对本地居民的影响，深圳户籍居民赴港的个人游签注于数年前由「一签多行」改为「一周一行」，政府有否检视，现时香港的旅客承载力是否足以接待更多内地访港旅客；如没有检视，原因为何；如有检视而结果为香港足以接待更多内地访港旅客而不会令行程质素下降及对本地居民造成太大影响，政府会否与内地当局商讨，在下月农历新年前恢复一签多行措施；如不会，原因为何；如会，政府会否考虑，在本港旅客承载力足够的前提下，与内地当局商讨，将一签多行措施进一步扩展至粤港澳大湾区其他内地城市；如不会，原因为何？
答覆：
主席：
就田北辰议员的提问，文化体育及旅游局（文体旅局）现回覆如下：
旅游业是香港经济重要的支柱，在二○一八年占本地生産总值4.5%，为超过25万人提供就业机会。故此，特区政府一直支持旅游业健康发展。
跨境旅游于去年二月开始复常，本港旅游业随即全速迈向复苏，旅客人次稳步增长。据初步统计，去年全年访港旅客人次超过3 400万，远超香港旅游发展局（旅发局）年初预测的2 580万人次，第二、第三及第四季的访港旅客人次，分别约为二○一七年和二○一八年同期的59%、68%和62%。
在刚过去的除夕元旦假期期间（即二○二三年十二月三十日至二○二四年一月一日），累计约有43万人次的内地旅客访港，每天平均有超过14万人次访港，分别较去年五一黄金周及国庆黄金周高约16%及6%；与疫情前比较，约为二○一七年和二○一八年同期平均的73%。
「个人游」计划自二○○三年七月二十八日起，按《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》主体文件实施。计划发展至今，共有49个指定内地城市的合资格居民可申请「个人游」签注，以个人身份访港。目前，大部份的内地旅客透过「个人游」计划到访香港，占二○二三年整体内地访港旅客的60%。有关政策为香港旅游业拓阔客源市场。
二○○九年四月一日，中央政府允许合资格深圳居民申请「一签多行」签注，持有此签注者可在一年有效期内，无限次出入香港。在二○一三年，特区政府为了回应社会的关注，全面评估了香港承受及接待旅客的能力，范畴包括口岸处理能力、旅游设施容量、酒店接待能力、公共交通网络载客能力、社会民生影响及经济影响等方面，并发表《香港承受及接待旅客能力评估报告》（评估报告）。评估报告不建议对旅客人数设限，但确认香港面对访港旅客数目持续增长，应在不同范畴提升接待旅客的能力。其后，鉴于当时市民对香港承受能力，以及水货问题的持续关注，特区政府向中央政府提出以「一周一行」签注替代「一签多行」，并在二○一五年四月十三日起实施相关政策。
上述评估报告发表后，各项大型跨境基建包括港珠澳大桥、广深港高速铁路香港段以及莲塘／香园围口岸等相继落成，香港的跨境交通运输能力大幅增强，同时为内地旅客访港提供更多选择，方便内地旅客到访香港。随着内地与香港的交通往来日益便捷，「一小时生活圈」的范围不断扩大，预计将会有更多的内地旅客以不过夜形式访港，他们的旅游习惯与一般传统认知的旅客会有所不同，在香港的活动习惯会更接近本地居民，例如他们未必会为了覆盖更多景点或活动而离家外宿，宁愿再次往返。另一方面，据旅发局的统计，内地过夜旅客的平均留港时间则由疫情前的约3.1晚延长至去年第三季约3.4晚，反映香港的景点及活动对传统意义的旅客是具备足够吸引力的，足以令他们延长留港时间。事实上，旅发局对离境旅客的意见调查，亦一再印证这点。
在酒店接待能力方面，酒店和宾馆合计客房总数在二○二三年十一月底有超过10万间，数目与二○一三年相比增加约31%。在旅游景点方面，香港迪士尼乐园度假区持续推展其跨年扩建及发展计划，包括刚在二○二三年十一月正式开幕的全球首个最大型「魔雪奇缘世界」；海洋公园则有结合户内外的全天候水上乐园和香港富丽敦海洋公园酒店在近年相继开幕；山顶缆车完成优化发展计划，并于二○二二年八月重开；昂坪360在二○二二年十二月推出全新360度全景视野的「全景缆车」。此外，多项有助吸引旅客的重要文化地标，包括香港故宫文化博物馆、M+博物馆，以及香港艺术馆也先后落成或翻新。另外，旅游业监管机构旅游业监管局于二○二二年九月全面运作，透过发牌及监管制度提升旅行代理商、导游和领队的诚信、能力和专业水平，并持续监察旅行团的运作情况和管理，务求减少旅行团旅客的活动对市民生活的影响。整体而言，香港的旅客承载能力于过去10年间已有所提升。
文体旅局作为制定和统筹落实各项促进旅游业发展的政策、策略和计划的政策局，会继续积极领导和协调其他政府决策局和部门，推行有助旅游业蓬勃发展的政策和措施，包括开发更多深度游特色产品、持续支持不同国际盛事和会议、展览及奖励旅游活动落户香港、发展邮轮旅游产品、推动智慧旅游、优化及提升旅游设施，以及继续全面落实行业规管等多方面工作，吸引更多高增值过夜旅客访港。在旅游推广方面，旅发局会继续推出活动，透过不同平台向旅客宣传香港的深度及多元旅游体验，吸引旅客访港。文体旅局现正着手更新《香港旅游业发展蓝图2.0》，推展「旅游+」以至「+旅游」的概念，优化不同领域配合提升旅游活动质量，同时通过旅游带动其他范畴的发展，加强文体旅融合，进一步提升香港的吸引力。文体旅局亦正筹备成立高层次的「旅游业策略委员会」，以进一步推动旅游业长远稳健发展，并加强业界不同持份者之间的协作。
就近日社会上提及有关恢复深圳居民「一签多行」措施以及扩大相关政策至粤港澳大湾区内其他城市的建议，政府一直有与内地相关部委就相关安排的实施情况及未来路向保持紧密沟通，现阶段并未有进一步补充。
就接下来的二○二四年春节黄金周，政务司司长会主持「大型活动过关交通安排统筹会议」，加强统筹协调各相关部门和业界，及早部署，确保旅客过关交通安排畅顺。文体旅局会密切注视内地旅客入境情况以及持续监察内地旅客入境人数，与内地相关部委保持紧密沟通，并与旅游业界联系，为接待旅客安排作好准备。
最后，文体旅局会继续与内地旅游相关单位推动共同推广及客源互送等工作，积极打造面向区域及国际市场的大湾区旅游品牌，共同向客源市场宣传「一程多站」旅游，推动「以文塑旅、以旅彰文」，发挥香港作为国际城市旅游枢纽及「一程多站」示范核心区的角色。
完
2024年1月10日（星期三）
香港时间20时02分
香港时间20时02分