立法会十一题：政府削减经常开支的影响
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问题：
政府于本月八日本会辩论「公共财政政策的检讨」的议员议案时表示，将扣减各政策局及政府部门二○二四至二五财政年度经常开支资源的1%，并将于二○二五至二六财政年度额外扣减1%。有意见指出，在二○二二至二三财政年度，政府整体的经常开支已削减1%，其中164间接受整笔拨款津助的非政府机构平均每间被削减近122万元津助，已经严重影响该等机构运作。有社福界人士忧虑，若未来两个财政年度每年再削减1%经常开支，恐怕影响更广，并令弱势社群未能获得适切服务。就此，政府可否告知本会：
（一）在二○二二至二三财政年度，获政府资助的非政府机构实际被削减的拨款金额为何；
（二）在二○二二至二三财政年度，每间公立医院，以及官立、资助及直资中小学实际被削减的拨款金额为何；
（三）有否评估，非政府机构因政府在未来两个财政年度再削减拨款而需削减的人手，以及受影响的受助人数分别为何；及
（四）劳工及福利局会否承诺，由该局消化未来两个财政年度需削减的开支，而不需削减非政府机构的拨款？
答覆：
主席：
经谘询财经事务及库务局、医务卫生局和教育局后，现就问题回覆如下：
面对公共财政压力，政府有需要节流。因此，政府决定各政策局及部门须携手推行「资源效率优化计划」，扣减其二○二四至二五年度经常开支资源的1%，并将于二○二五至二六年度额外扣减1%，而所节省的资源将重新调配用于推行新政策措施。「资源效率优化计划」旨在控制政府整体开支增长的同时，鼓励各政策局及部门透过重整工序或重订工作的缓急优次，以腾出更多资源作内部重新分配、改善现有服务或推展新服务，以便更有效地运用资源。
（一）财政司司长于二○二一至二二年度《财政预算案》提出实施适用于所有政策局及部门的节流计划，在二○二二至二三年度把政府经常开支减少1%。
政府一直致力建立关爱社会，照顾弱势社群，投放于社会福利的经常开支由二○一八至一九年度的794亿元，上升52.2%至二○二三至二四年度预算的1,210亿元，占整体政府经常开支预算约21.6%。二○二二至二三年度，社福界因节流计划所减省的开支约为2.8亿元。同时，政府二○二二至二三年度在社会福利方面的开支预算增加了约90亿元。此外，政府在实施节流计划时并没有减少社会福利保障制度下的现金援助（包括综合社会保障援助计划及公共福利金计划等），而部分开支项目（例如寄养家庭津贴、津助服务单位的租金及差饷、短期食物援助服务的食物开支等）亦获得豁免。
（二）在医疗卫生界方面，二○二二至二三年度政府就此的经常开支预算为1,266亿元，当中政府继续按照在二○一七年商定的三年期拨款安排，根据推算的服务需求增加经常拨款给医院管理局（医管局）。二○二二至二三年度向医管局提供的经常拨款为904亿元，相对二○一七至一八年度增加逾六成，当中75亿元用以进一步支援医管局应对2019冠状病毒病疫情。
在教育界方面，就二○二二至二三财政年度政府推行削减1%整体经常开支的措施，教育局内部全数承担了所需削减的金额，而该年度给予中小学的资助金额，仍然按既定机制厘定，并没有因应上述措施而扣减。
（三）及（四）面对当前的公共财政压力，政府决定各政策局及部门须共同落实「资源效率优化计划」。然而，社会保障制度下的现金援助（包括综合社会保障援助计划及公共福利金计划等）不会受「资源效率优化计划」影响。劳工及福利局和社会福利署会审视开支情况，调整优次，在尽量不影响向市民提供社会服务的大前提下，决定如何调配资源，以配合「资源效率优化计划」。在整笔拨款津助制度下，受资助机构也应灵活调拨资源，有效及妥善地运用整笔拨款及储备，采取不同方法节约开支，以确保员工待遇和服务质素不受影响。
在落实「资源效率优化计划」时，政府会将「资源效率优化计划」所节省的资源重新调配用于推行新政策措施。就此，政府在二○二四至二五财政年度将投放额外资源推展新的社会福利服务和改善现有服务，包括早前《施政报告》所宣布的各项社会福利新措施。
完
2023年11月29日（星期三）
香港时间11时15分
香港时间11时15分