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立法会五题:香港的社会流动
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  以下为今日(四月二十九日)在立法会会议上郭家麒议员的提问和教育局局长吴克俭的书面答覆:

问题:

  立法会秘书处于今年一月十二日发表题为「香港的社会流动」的《研究简报》指出,市民在社会阶梯向上移动的机会有限,而经济持续增长是社会改善收入流动性的关键。本地整体劳动人口的每月就业收入中位数在一九七六至一九九六年期间累计实质增长高达139%,但在一九九七至二○一三年期间,该增长率仅录得14%的累积升幅。市民收入增幅放慢增加了他们置业的困难,小型住宅单位的平均售价在二○○六至二○一三年期间累计上升188%,但同期的住户每月入息中位数只增加30%。近日香港房屋委员会公开发售新一批居者有其屋计划(居屋)单位,合共接获128 900份申请,超额认购比率高达破纪录的59倍。至于教育方面,新增的专上教育学额主要由自资副学位界别提供。然而,教育程度的提升并未带来较佳的就业前景,越来越多人担任薪酬较低的辅助专业人员职位。就此,政府可否告知本会:

(一)会否制订新措施促进香港的经济增长,以期全面提升本港市民的收入水平;如会,详情为何;

(二)会否考虑把公共租住房屋单位优先编配予青年人,以及把居屋和市区重建局发展项目的单位优先出售给他们;如会,详情为何;当局会否考虑重新推出夹心阶层住屋计划,以协助收入及资产水平超出居屋申请资格的人士置业;如会,详情为何;

(三)会否制订新措施,协助大专毕业生继续升学及就业;如会,详情为何;及

(四)会否考虑豁免大专毕业生偿还部分的学生贷款,以减轻他们的财务压力;如会,详情为何?

答覆:

主席:

  年轻人是香港的未来,政府一直关注青少年的发展和向上流动的机会。政府一方面促进经济多元发展,改善整体就业结构,开拓更多就业和流动的机会;另一方面为不同志向的年轻人提供多元的教育机会,让下一代可以各自发挥所长。

  就郭议员的提问,由于涉及多个政策范畴,教育局经谘询相关决策局和部门后,代表政府答覆如下:

(一)政府十分重视经济发展,以制造就业和创业机会,提升香港的竞争力,让市民增加收入。行政长官在二○一三年成立并亲自领导的经济发展委员会(经委会),一直着力研究扩阔经济基础,促进长远发展的整体策略和政策,向政府提供前瞻性的方向及意见。经委会在过去两年已陆续就支援个别行业发展的措施向政府提交具体建议,以供政府考虑及落实执行。经委会会继续检视及探悉有助香港经济进一步发展的行业,及提议所需的支援政策和措施。

(二)公共租住房屋(公屋)和资助出售单位资源有限,政府和香港房屋委员会(房委会)有必要订立优次。我们现时的政策是家庭和长者优先。在长远房屋策略的公众谘询中,很多回应者亦认同房委会应继续优先编配公屋予家庭及长者申请者,而非长者一人申请者的优先次序则应较低。我们会继续致力增建公屋、善用现有公屋资源,及加建资助出售单位,以回应中低收入市民,包括青年人的住屋需要。

  就重推夹心阶层住屋(夹屋)计划的建议,由于开发房屋土地需要投入大量社会资源,包括土地、财政和人手等,在资源有限的情况下,我们会优先协助公屋申请者入住公屋和协助中低收入家庭自置居所。政府会致力落实二○一四年《长远房屋策略》提出的公屋和资助出售单位的供应目标;在政策上现时并无打算重推夹屋计划。

  市区重建局(市建局)方面,一直以来,市建局的重建项目都是针对私人物业市场,项目用料和售价与一般居屋的水平有一定的距离。但正如行政长官在二○一五年施政报告中指出,楼价上升,市民的相对购买力下降,中低收入家庭对资助出售房屋的需求明显增加,政府有必要与包括市建局等公共机构探讨多管齐下的方法增加资助出售房屋单位的供应。由于项目用料不同,市建局提供的资助出售房屋不一定要按居屋的价格出售,售卖对象也可以有别。至于具体的方案和细节,政府正等待市建局董事会的建议,现阶段并未敲定任何具体方案,包括出售对象。

(三)政府非常重视专上教育的发展,致力为青年人提供灵活、多元及多阶进出的升学途径。现时整体适龄学生入读学士学位课程率超过46%,再加上副学位学额,修读专上课程的青年人更接近七成。另一方面,在新学制下,专上院校已重整课程,为年轻人提供广阔的知识基础、加强他们语文及其他共通能力,促进全人发展,培养终身学习的能力,无论他们日后投身哪个行业,都有稳健的知识基础和技能。

  二○一四年施政报告建议多项措施,包括增加同学接受高等教育的机会;加强职业教育为青年人提供更多专业发展机会;及设立10亿元的资历架构基金,鼓励终身学习和提升劳动人口竞争力。其中,就有关专上课程毕业生就业及继续升学方面:

(i)及至二○一八/一九学年,大学教育资助委员会资助学士学位课程高年级收生学额将增至每年5 000个。额外的收生学额将会提供更多升学机会,让优秀的副学位毕业生升读公帑资助学士学位课程的最后两年;

(ii)由二○一五/一六学年起,推出「指定专业/界别课程资助计划」,资助每届约1 000名学生,修读指定范畴的自资学士学位课程,为对人力需求甚殷的行业培育人才,并且鼓励自资界别在课程发展方面配合香港的经济及社会发展需要。计划将惠及三届学生,然后再检讨成效;及

(iii)职业教育扮演举足轻重的角色,使教育与就业接轨,为青年人及在职人士提供全方位及多元化的升学及事业发展机会,培育所需人才以支持香港的发展。除推行多项新措施加强职业教育外,教育局在去年六月成立了推广职业教育专责小组,小组会在今年年中向教育局局长提交报告,提出策略和具体建议,以提升公众对职业教育的认知和认受。政府届时会检视和考虑有关报告。

  此外,劳工处推行「展翅青见计划」,为15至24岁学历在副学位或以下的离校青年人提供一站式职前及在职培训,并透过向雇主提供培训津贴,鼓励雇主聘用参加计划的青年人,为他们提供在职培训。在二○一四年,劳工处更加强与雇主及不同机构合作,透过「展翅青见计划」,推出六个就业先导计划,合共提供约760个在职培训名额,以提升青年人的就业能力并促进他们的就业。这些先导计划针对包括副学位毕业生在内的特定青年组群的就业需要,或迎合有招聘需要的行业而设计。在二○一五年,劳工处将继续探讨合适的先导计划,并已推出两个计划予有意投身款待业,或文化及出版行业的青年人。

  另一方面,雇员再培训局亦为15岁或以上,具副学位或以下教育程度的香港市民,提供多元化的职业技能培训课程。青年人可按其学历程度、就业志向及培训需要报读该局的800多项课程。

(四)为确保学生不会因经济困难而无法升学,政府设有多项学生资助计划协助专上学生进修,包括须经入息审查的「资助专上课程学生资助计划」及「专上学生资助计划」,以及无须入息审查的「免入息审查贷款计划」。前者向合资格学生发放助学金及/或低息贷款,以应付学费、学习开支及生活开支。后者向合资格学生发放贷款,以缴付学费。

  为减轻贷款人的还款负担,政府已于二○一二/一三学年起就须经入息审查的资助计划及免入息审查贷款计划实施一系列改善措施,包括:

(i)将须经入息及资产审查的生活费贷款年利率由2.5%下调至1%(注一),并把标准还款期由5年延长至15年;

(ii)将免入息审查贷款的风险调整年利率由1.5%下调至0%(于实施3年后作检讨),现时的免入息审查贷款年利率为1.395%(注二)。另外,标准还款期由10年延长至15年;及

(iii)将放宽的延期还款安排定为恒常措施。贷款人如因继续进修全日制课程、经济困难或患重病而未能依期偿还贷款,他们可申请延期还款。若申请获核准,他们的标准还款期可按核准延期还款期相应获延长,最多为期两年,即最长还款期可长达17年,而在该核准延期还款期内,贷款无须计算利息。

  此外,政府在二○一二/一三及二○一三/一四《财政预算案》中推出措施,让在二○一二和二○一三年完成课程的贷款人可选择在完成课程1年后才开始偿还学生贷款。有鉴于这项措施能有效纾缓贷款人毕业初期的财政负担,并让他们有更充裕时间寻找稳定的工作,二○一四年《施政报告》宣布政府将这项措施定为恒常安排。

  上述措施已可大大减轻学生的还款负担,为有需要的学生提供更适切的协助。学生贷款由公帑支付,豁免偿还学生贷款并不符合适当及妥善运用公帑的原则。

注一:此利率为固定利率。
注二:此利率会跟随香港发钞银行的平均最优惠贷款利率变动而作出调整。



2015年4月29日(星期三)
香港时间15时58分

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