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以下是政务司司长林郑月娥今日（二月十二日）在立法会会议上就行政长官《施政报告》致谢议案（第三节：扶贫、福利及医疗服务、安老及公共生）辩论的致辞全文：
代主席：
本节的辩论涵盖扶贫、福利、医疗服务、安老和公共生等范畴。我感谢18位议员发言，提出了宝贵的意见，其中9位都触及退休保障这课题。作为扶贫委员会主席，我的发言会集中交代特区政府的整体扶贫工作，以及回应有关退休保障的问题。劳工及福利局局长和食物及
生局局长跟
就各自政策范畴作具体回应。
扶贫工作是现届政府的施政重点之一，并在过去两年半无间断地推行。例如政府早於二○一三年一月起率先优化鼓励就业交通津贴，并在同年四月落实长者生活津贴，这项让超过42万名长者受惠的措施涉及约60亿元额外经常开支。在扶贫委员会的配合下，行政长官在二○一四年的《施政报告》中公布了政府的扶贫蓝图，涵盖多项措施，惠及不同有需要的组群。其中的低收入在职家庭津贴是继长者生活津贴之后引入的另一项重要福利措施，涉及公帑每年约30亿元。在一届政府内推出两项重大的社会保障措施，充分显示特区政府在处理贫穷问题上的决心和承担。
就扶贫工作发言的议员中，如果我们撇除了针对退休保障的意见，其实只有几位议员有评论特区政府的扶贫工作，其中张华峰议员和田北辰议员都是认同本届政府在扶贫工作方面的努力，即使代表社福界的张国柱议员，他也只是形容二○一五年《施政报告》中的扶贫措施「平平无奇」。这个现象和以往议员往往都是狠批政府扶贫不力的言论有很大的差距。
汤家骅议员刚才提到在扶贫工作中，其实应该重点都是培育下一代，为他们提供更多向上流动的机会，从而达致一个防贫的效应。这一个理念我是完全认同的，不过汤议员可能善忘，其实你刚才提到很多关於培育青年的措施，是在行政长官的上一份《施政报告》中提出的。行政长官在二○一四年的《施政报告》中，有整个章节名为「培育下一代」，里面的措施涵盖了教育、就业及全人发展，这些建议正在逐步落实，包括加强支援中学的生涯规划教育和升学就业辅导服务，开拓及推广职业教育和训练，以及提供更多升读高等教育课程的机会，包括超过2 000个额外资助的本地的学士学位课程，以及为在内地升读大学而家境有困难的学生，提供一个资助。
在二○一五年的《施政报告》中，有一些刚才汤议员提到的措施，只是在这个基础上进一步推动的措施。希望汤议员有机会可以看看二○一四年《施政报告》有关培育青少年的措施，以及在今年的《施政纲领》方面，我们交代了这些措施的落实情况。不过具体有关特区政府的青年政策和青年工作，会在下一节的辩论中再详细讨论。
除了推行扶贫措施外，本届政府的扶贫工作亦很重视论证，制定贫穷线和按年分析香港的贫穷情况，既有助我们更好地掌握现状，对症下药，亦让我们客观地评估工作的成效。去年年底公布的二○一三年香港贫穷情况，清楚反映贫穷情况比起二○一二年有明显改善。在恒常现金介入后，本港贫穷人口由二○一二年的102万下降至二○一三年的97万，贫穷率则由15.7%下降至14.5%，两者皆处於有纪录的过去五年来的低位。就不同年龄组别而言，65岁或以上长者的改善最为明显。长者的贫穷率由二○一三年政策介入前的44.9%大幅下降至政策介入后的30.5%，跌幅为14.4个百分点，显著高於二○一二年政策介入前后10.2个百分点的跌幅，主要的原因是全面实施长者生活津贴，让超过42万有需要的长者的生活得到改善。
二○一三年的贫穷线分析，再次显示没有领取综合社会保障援助的在职住户并未能受惠於政府现有的恒常现金福利措施。这批住户为数约14万户，较二○一二年只是微降了1.9%，即减少2 800户。这些家庭的平均工作人口只有1.2人，近三成的成员为儿童及在学学生，家庭负担很重。去年《施政报告》提出的低收入在职家庭津贴正是针对这些家庭而设。立法会财务委员会已於今年一月中通过有关计划的拨款。由於拨款时间较预期延迟了半年，劳工及福利局现正全速为实施计划作准备，准备在一年半内推出，估计可以惠及20万低收入家庭共71万人，涉及超过17万名儿童及在学学生。扶贫委员会会继续透过按年更新的贫穷线分析，监察本港的贫穷情况及评估扶贫政策的成效，并在贫穷线的分析上进一步引入其他研究，例如去年年底公布的残疾人士贫穷情况报告。
除了政府的政策措施外，关爱基金亦是扶贫工作的重要板块。基金自二○一一年成立以来，已推出27个项目，令超过87万人次受惠，充分发挥基金「补漏拾遗」的功能。当中有10个证实有显著成效的基金项目已被纳入政府的恒常资助内，涉及每年约8亿元经常开支。我们在未来会继续因应政府的资源情况，考虑把其他已证明具扶贫效果的项目，纳入政府常规工作。
基金於二○一三年六月获政府注资150亿元后，有更充裕的资源推出更多援助项目及先导计划，以帮助经济上有困难的人士，以及延续推行具成效但又未能即时纳入政府恒常资助的项目，让有需要的人士可无间断地继续获得援助。
基金於二○一四年共推行了四个新项目，并於今年年初再度推出「非公屋、非综缓的低收入住户一次过生活津贴」。基金会在今年稍后时间扩大「长者牙科服务资助」的涵盖范围，令更多长者受惠。因应行政长官在《施政报告》的建议，基金会在短期内手研究几个新项目，包括在低收入在职家庭津贴实施前，向受惠於「学校书簿津贴计划」全额津贴的中小学生在下个学年发放一次过特别津贴。
有九位议员都提及退休保障，这个议题亦是二○一五年《施政报告》其中一个重点。代主席，退休保障是一个重要而复杂的公共政策议题，涉及社会民生、公共财政和经济发展各方面的考虑。由於全民退休保障在社会上极富争议性，退休保障的讨论亦极可能成为另一个政治议题。
从另一个较个人化的角度看，长者退休保障亦是一个在感情和理智间挣扎的议题。我前两日和陈婉娴议员一同出席由工联会安排为长者（举办）的团年饭，席间有些公公婆婆向我表示，希望政府推行一些不设任何经济审查、让人人受惠的退休保障，让他们可以放心安享晚年。对於长者的诉求，我不是不为所动的，但是理智告诉我，当公共资源有限制的时候，政府是有责任作理性的分配，将公帑用於支援最有需要的老人家身上。
代主席，社会人士就这课题已讨论多年，但一直未能就未来路向寻求到共识。尽管如此，本届政府并无回避。按行政长官在竞选政纲中提出要研究如何引入短、中、长期措施，改善现时的社会保障及退休保障制度，扶贫委员会於二○一三年五月委托了周永新教授领导的团队，就「香港退休保障的未来发展」进行研究。研究报告於去年八月提交扶贫委员会后随即全面公开，供公众参考。
周教授团队的报告公开之后，引发社会广泛讨论，且意见纷纭。有意见认为退休保障是长者的基本权利而并非福利，并支持团队提出的老年金方案及其他免经济审查划一金额的建议；但亦有相当多意见表示资源应用在有需要的长者身上，反对任何免审查的方案，并就「谁人付钞」、对公共财政的影响和方案本身的可持续性和可行性等关键问题提出了关注及疑问。所以社会上就这课题的意见，并非好像张国柱议员所说的一面倒支持全民退休保障。事实上，即使在今日辩论中发言的议员，大家都看得到，他们对於退休保障都有极大分歧。
在《施政报告》中有关退休保障的论述，行政长官已扼要地点出处理这个议题的几个重要的信息。我想在此跟各位简单说明一下。
第一，我们认为探讨退休保障应以为有需要的长者提供更好的晚年生活保障为出发点。虽然我在早前发言中指出，去年年底公布的二○一三年贫穷线分析显示，长者的贫穷率相比二○一二年已经有显著改善，不过面对28万5千名仍然生活在贫穷线下的长者，本届政府有需要为他们提供更佳的生活保障及福利。
第二，在处理这个复杂议题时，政府有责任说明相关的施政理念。首先，现届政府沿用的福利政策理念是鼓励青壮年人士自力更生，而社会保障及福利则用於一些不能自助的人身上。另一个相关的是公共理财的理念。香港奉行低税制，公共资源有限，因此必须十分小心运用。去年初由财政司司长委任的长远财政计划工作小组发表了报告，指出随人口老化，即使我们以现有的福利及医疗服务为基础而不作任何改善，单是因为人口老化及通胀，我们在十多年后亦可能会出现结构性财赤。因此，我们要处理的不单是改善长者退休保障和社会保障措施带来的额外财政承担，亦要同时为现行制度筹集资金。无论融资的方案是雇主及雇员的多方供款、加税或开征新税项，社会有必要充分理解各个方案的利弊，包括计划的可持续性、可承担性及稳定性，及对香港长远发展的影响。
第三，我们希望随后推出的公众谘询可以在理性、务实及全面的基础上进行，以期凝聚共识，订出将来的路向。有意见认为政府在公众谘询前已有既定立场，否定「全民退保」方案。我想指出扶贫委员会就如何进行谘询仍然在讨论中，委员基本上认同政府可在谘询文件内清楚解释对退休保障未来发展的看法，但与此同时亦应提供空间让社会讨论不同方案，包括「全民」方案。此外，委员认为由於这个议题已在社会上讨论多年，而周永新教授团队的报告亦提供了实在的讨论基础，谘询文件应提出具体的方案，供公众讨论。
正如《施政报告》所述，行政长官已要求财政司司长预留了500亿元，为我们在公众谘询后得出的方案作财政上的承担。这充分显示政府有诚意和有决心改善退休保障的安排。
扶贫委员会刚於本月初召开了会议，跟进有关谘询工作的讨论。邓家彪议员问到为何公众谘询要在第四季才能进行？有鉴於政府统计处於今年年中左右发表更新的人口及劳动人口推算数据，委员同意以最新的数据按团队报告中的推算方式，更新相关方案的财政评估。委员亦同意将推算期延长至50年。委员会稍后会成立工作小组去准备谘询工作。经考虑筹备谘询文件所需的时间，委员会预计会於今年第四季启动公众谘询。由於议题复杂而公众谘询尚未展开，我们反对任何在现阶段要求政府承诺推行全民退休保障的建议。
（代）主席，我谨此陈辞，请各位议员支持今年的《施政报告》。多谢（代）主席。
完
２０１５年２月１２日（星期四）
香港时间２１时１８分
