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以下是政务司司长林郑月娥今日（二月十四日）在立法会会议上就行政长官《施政报告》致谢议案（第五节：管治、政制发展及地区行政）辩论的致辞全文：
主席：
我非常感谢各位议员在这三天《施政报告》致谢动议辩论共五个环节所提出的宝贵意见。我相信在座的所有政府官员，都是用心、虚心地聆听各位议员的意见，以协助我们检视及制订政策。
行政长官在他任内第二份《施政报告》中，选择了三个主题：「让有需要的 得到支援；让年青的 各展所长；让香港 得以发挥」，这充分体现了行政长官的竞选承诺和他的施政重点。本届特区政府上任一年多以来，一直都是务实进取、迎难而上，尽量解决社会上关注的议题。这份《施政报告》，正正是总结了在行政长官领导下、特区政府问责官员和各级公务员，在过去一年反覆研究及讨论后制订出来的政策措施。
主席，在这个辩论环节，议员的发言，除了政改之外，不少都是触及到香港的核心价值，包括法治、人权、廉洁、司法独立、新闻自由、言论自由等。我想重申，这些核心价值对於香港继续作为一个有优势、富竞争力、行公义、倡议公平的社会至为重要，亦是任何良好管治不能够掉以轻心的重要课题。特区政府会致力维护这些核心价值，包括与各个独立的监察机关，当然包括本会，作出配合，使他们能够有效发挥监察和制衡的角色。
主席，刚才律政司司长、政制及内地事务局局长、民政事务局局长、保安局局长及公务员事务局局长已经就他们负责的政策范畴作出回应，在我对这三天的辩论作出总结前，我想先就行政及立法关系、立法工作的进展、政府的执行能力、肃贪倡廉工作、司法机构的资源问题，以及政制发展作出一个回应。
梁君彦议员、汤家骅议员和刘慧卿议员都表示了对於行政立法关系的关注。其中，刘慧卿议员和汤家骅议员似乎都很介意在这一份《施政报告》中，并没有谈及到行政立法关系的章节。事实上，行政长官自上任以来，已经不止一次表明了特区政府一定会尊重立法会的职能和宪制权力，并希望与立法会和全体立法会议员加强沟通合作，齐心一意为香港。他在今年的《施政报告》中的结语部分，也就政府工作取得的初步成效，感谢立法会的配合。
此外，在近年的致谢议案辩论中，政务司司长每一年都会谈及行政立法关系的重要性。我去年亦藉同一个场合阐述了政府当局在这方面的立场，我在这里再次重申，行政长官领导的本届特区政府完全认同行政立法关系是管治的重要一环。
我留意到当梁君彦议员谈行政立法关系时，他说：要维持行政立法关系是需要双方的努力。从行政机关这一方面，我可以承诺，我们必定会认真思考，在日后的工作怎样可以再进一步改善行政立法的关系。我亦希望在立法机关个别议员亦可以为改善行政立法关系出一点力，起码不要令到行政立法关系更为紧张。就以今日的辩论来说，毛孟静议员和梁家杰议员都在毫无根据之下，指控行政长官不遗余力地去打压新闻自由，或者说他是打压新闻自由的幕后黑手，破坏了香港核心价值。这些不实的指控是无助於改善行政立法的关系。又例如行政长官在去年多次出席本会会议时，都是遭受到一些个别议员的出言侮辱，以及一些扰乱性的行为，这亦是不利於改善行政立法的关系。
刘慧卿议员问到，究竟我们有没有听到议员的要求来改善行政立法的关系呢？我想在这里和刘议员交代。在今年的《施政报告》安排，为了配立法会的监察方面，我们采取了以下的措施，正正就是采纳了议员在往时表达的意见。
第一，接纳了内务委员会各位议员在去年提出的意见，我们今年重新编印了经改良的《施政纲领》。这本小册子一共分为8章，列举了163项新的措施和439项持续执行的措施，并且首次引入、清晰列明每一项措施的负责决策局，有一些跨局的措施，我们则列明相关的决策局，方便议员跟进。
第二方面就是针对两个重要的施政课题，亦即培育青少年和支援少数族裔，由於它们涉及多个决策局和部门，同样为了方便议员可以一目了然，整合去审视这些重要的措施，我们特别编印了一些特定的单张。
第三，律政司司长和各决策局的官员一共出席了19个立法会事务委员会共26次会议，向议员简报《施政报告》相关的内容，并回应议员去年在内务委员会上的建议，我们适当地延长了这些简报会的时间。
对於管治团队来说，促进行政立法关系更加是政府实践管治过程中必有的态度。好像刘慧卿议员说，我们其实每一个政策出台都要争取最多的支持，所以我们的沟通和游说工作向来都是跨党派的。事实上，唯有采取这种全方位和议员互动的取态，政府的建议才有把握在今日的议会里面得到通过。这个立场是不会改变的。我们会继续致力和不同党派，不同政党背景和立场的议员，建立良性互动的伙伴关系。
梁君彦议员在动议致谢议案时表示，今个立法年度上半年政府的立法工作进展未如理想，这一点我是承认的。我已经督促各个决策局，须加快工作步伐，当局会在稍后向立法会提交下半年度立法议程，交代最新的情况。但我都希望各位议员明白，草拟法案是需要作各项前期的准备，部分草案或者需要较长的时间，让政府当局去谘询公众、业界和持分者，和处理有关的立法问题，才能够敲定草案的具体内容。因此，实际条例草案的提交时间，可能是会因应工作的进度和情况改变而有所改动。有关的决策局已经尽力准备有关的草案，当相关的准备工作完成之后，当局会随即将草案提交立法会审议。我们会继续严谨地去处理立法的议程，确保议员有足够时间去审议这些法案。
谢伟铨议员担心政府是否有能力去落实各项新的措施，我希望重申特区政府问责团队和各级公务员会一如以往，全力支持行政长官落实他的施政蓝图。正如刚才公务员事务局局长所讲，为了配合《施政报告》及《施政纲领》里面的各项新措施，我们会按需要增加人手，有关部门亦会视乎情况作出内部的人手调配。
主席，拥有一支廉洁高效的公务员队伍，一直都是香港引以为傲的成功基石之一。不过，我希望各位议员和市民都能够谅解，面对日益繁重的工作，以及市民不断提高的期望，公务员尤其是我们前线同事，面对的压力亦是不断增加。但是我深信正如行政长官在《施政报告》中所讲，公务员同事一直都是坚守岗位，尽心尽力为市民服务。要维持公务员团队的士气，有时候议员和市民适当的肯定和支持都是有非常之积极的作用。亦是这个原因，我昨天在扶贫那节的辩论中，对於议员就二○一四年（《施政报告》中）扶贫工作的认同和支持，表达了我的感谢。因为这一样，议员的认同，对於我们来说是一大鼓舞。我亦留意到谢伟铨议员在其发言里面，亦作了对我们公务人员的表扬。非常感谢谢议员。
廉洁是香港其中一个核心价值，而「肃贪倡廉」对於香港整体社会发展十分重要。梁继昌议员和刘慧卿议员都对香港的廉正表示关注。一直以来，市民大众对廉政公署（廉署）十分信任和支持，同时对廉署人员的诚信操守抱有极高的期望。去年，上一任的廉政专员在他任内的公务酬酢、馈赠和外访事宜备受社会关注；亦令廉署的工作在去年受到一些冲击，以及在未来都是充满挑战。但很幸运，刚刚完成的廉署周年民意调查亦显示，超过95.3%的受访者表示支持廉署，由此可见，香港市民大众对於廉署的支持是继续维持在极高的水平。同时间，我们认为在制度上改善是有助巩固公众对於廉署的信任，所以廉署已经接纳了来自有关「廉政公署公务酬酢、馈赠及外访规管制度和程序独立检讨委员会」，以及本会政府帐目委员会就上述所说的事项检讨的报告和建议。廉政公署会落实这些建议，为此亦已成立「内部审计小组」，藉以进一步加强内部监管和提升管治，又确立了向「贪污问题谘询委员会」汇报的机制来加强问责。我深信廉署人员必定会继续守纪自律，廉洁自持，同时竭力维护香港的廉洁。我希望本会议员和市民继续支持廉署的工作。
郭荣铿议员提问有关司法机构的资源，特区政府一直都是维护法治，亦明白法院近年的工作十分繁重。故此，政府对於司法机构在资源方面提出的各项要求，一向以十分积极及支持的态度来回应。事实上，政府当局每年都要为司法机构拟定经营开支封套前，会征询司法机构对於其整体财政需要的意见。各位议员可以放心，政府会确保司法机构的资源到位，令司法机构可以处理日益增加的工作量，并透过一个新成立，亦获得新增拨款的香港司法学院，可以协助促进香港的司法教育，以协助维持一个与时并进的司法机构。
至於硬件方面，亦即是说法庭数目和办公室的长远需要，我们一直和司法机构保持紧密沟通。自从行政长官和终审法院首席法官有了一个书信的往来后，行政长官就委托了我亲自主持一个跨部门的工作小组，研究司法机构对於法院设施的长远需求，以及努力去寻找可用的土地资源。有关研究尚在初步阶段，待有具体决定及方案时，我们都乐意向各位议员汇报。
在政制发展方面，政改谘询专责小组另外两位成员，亦即律政司司长和政制及内地事务局局长，已经作出了一个适当的回应。我只是想在这里说，自从去年十二月初我们开展了政改谘询以来，我们都是抱战战兢兢的心情，因为我们的公开发言，都是很容易被无限上纲，被批评成为本来是有商有量的谘询是一个无商无量的假谘询。我在此表示，我们会在谘询期内继续聆听社会各界和广大市民的意见。但我亦必须再次强调，政改的讨论，唯有按
《基本法》和全国人大常委会相关的《决定》进行，我们才有共同的基础，可以收窄分歧，凝聚共识。我亦需要说明，中央在特区的政治体制发展上，有其宪制权力，所以我们在政改讨论里，是绝对不能漠视和排斥中央的宪制地位。我当然明白政改工作政治层面的考虑，事实上，任何方案都需要获得立法会全体议员三分之二大多数通过，才能够落实，因此我期盼在座各位立法会议员，能够以包容、理性、求同存异的态度凝聚共识。因为唯有这样，我们才有机会令港人殷切期盼的二○一七年一人一票选行政长官，得以实现。
主席，接下来我想就这三天的辩论作一个简单的总结。
在行政长官发表《施政报告》后，有些议员批评报告侧重基层，对中产没有提出任何支援措施，对经济发展墨不多；亦有议员担心《施政报告》的民生措施会令政府经常性开支大增，可能令政府入不敷支，甚至令政府走向福利主义，长远而言会影响政府的财政稳健性。我认为这些批评都并不公允。
政府一向重视各阶层对於社会发展的贡献，在施政上，我们致力平衡各界的利益，亦积极回应各组别人士的诉求，当然包括中产人士。《施政报告》中有关发展经济、培育下一代、土地房屋、环保和保育、医疗以及政制及行政等的章节，都是中产人士关心的课题。有别於支援基层市民的做法，支援中产不能集中依靠金钱或物质上的援助，而是要致力改善整个社会的环境，提高市民的生活质素。透过推动经济发展，为中产提供更多的就业和创业机会，不但防止中产向下流动，更为他们开拓更大的向上流动空间。
对於有意见批评《施政报告》对经济发展墨不多，没有新猷，财政司司长及多位相关局长在第一节辩论时已作出详细回应。事实上，今年的《施政报告》花了不少篇幅在发展经济上，逐一介绍十一个产业的发展策略，包括研究和跟进金融发展局的建议，推动金融业发展；考虑在亚洲地区增设经济贸易办事处，同时在内地增加办事处的设点；建议成立新的法定航运机构，发展高增值航运服务；政府亦会再次启动成立创新及科技局的工作，以更好发展香港的创新、科学及技术产业；行政长官并且提出用好两个新发展平台，包括珠江三角洲的潜力，以及港珠澳大桥落成后大屿山的「桥头经济」等等。
正如行政长官所言，《施政报告》提出的政策措施，反映了我们对经济发展的决心和信心。政府会继续巩固本港的优势，并开拓更多机遇，为发展经济注入动力。
社会亦关注到政府能否承担《施政报告》中新增措施的开支。在这方面，财政司司长早前已清楚表示，以政府目前的财政状况，政府是可以承担有关的开支。
但社会不断发展，公共服务的需求亦不断地转变，政府必须因应这些转变，提供新的服务和改善原有的服务。《施政报告》提出的措施，都是经过有关决策局反覆研究，并得到公共资源的配合，所以是有落实执行的方案，以回应社会的诉求。
当然，我们亦理解公众对政府增加经常性开支的关注。各部门在开展新服务的同时，也会检讨和减省不合时宜的服务。在人口老化的大趋势下，要保障公共财政的可持续性，需要及时作出规划。「长远财政计划工作小组」将会按本港未来人口结构的改变、经济发展程度、政府开支增长趋势，推算政府未来的财政状况。财政司司长会在稍后发表的《财政预算案》中交代详情。
主席，正如行政长官在《施政报告》中的结语表示，态度决定未来，有积极向上的态度，每个香港人多走一步，多出一分力，我们就可以有经济力量，让有需要的得到支援，让年青的各展所长，让香港得以发挥，让七百万人过更好的生活。特区政府会继续务实进取，迎难而上，与立法会和全港市民齐心一意，建设美好的香港。
主席，我谨此陈辞，恳请各位议员支持梁君彦议员提出的致谢动议。多谢主席。
完
２０１４年２月１４日（星期五）
香港时间２２时５４分
