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以下为今日（二月十二日）立法会会议上石礼谦议员的提问和发展局局长陈茂波的书面答覆：
问题：
有建造业人士指出，建造业议会（议会）过去数年每年获得数亿元的收入（包括征款及政府拨款），然而议会提供的课程只培训学员成为半熟练技工，而未有为人力需求殷切的工种培训足够的半熟练技工。就此，政府可否告知本会：
（一）是否知悉，议会在二○一三年内培训了多少名半熟练技工，并按工种列出分项数字；
（二）是否知悉，去年议会如何运用所得收入；当局有何措施确保议会有效运用收入，包括针对建造业的人力需求状况，为业界适时培训足够的工人；
（三）鉴於当局计划提交条例草案，修订《建造业工人注册条例》（第５８３章），包括明确说明议会可自主运用根据该条例及《建造业议会条例》（第５８７章）征收的款项，用以执行其在该两条例的各项职能，令资源的运用更有效率，现时妨碍议会运用该等款项的症结所在为何（并逐一列出），以及拟议修订可如何改善其运用资源及执行职能的效率；
（四）鉴於香港建造商会在去年年底进行的一项调查的结果显示，现时本港欠缺超过１万名熟练技工，而据报发展局亦曾向劳工顾问委员会表示，未来４年，建造业每年将会短缺约２万名熟练工人，当局有否新措施解决建造业人手紧张的问题；如有，详情及时间表为何；如否，原因为何；及
（五）鉴於有意见指建造业的熟练技工大多数由承建商自行训练，当局有否评估议会应否贴近市场需要，提供全面培训熟练技工的课程？
答覆：
主席：
建造业议会（议会）是根据《建造业议会条例》（第５８７章）（《条例》）为建造业而设的法定统筹机构，由业界人士组成，并具有自主权，代表业界向政府提供意见及反映需要，及运用所征收的征款，以推行各项支持建造业发展的措施，包括为业界培育人力资源及提升技术水平。为应对近年建造业人力需求上升，议会已相应投放大量资源在培训本地建造业人员的工作上。在二○一三年，投放在培训的支出约３亿５千万元。而在二○一四年的预算开支中亦已预留更多的资源在这方面的工作。事实上，当局早於二○○八─○九年已开始部署一系列措施，迎接挑战。当中包括在二○一○年及二○一二年先后获立法会批准，分别拨款１亿元及２亿２千元予议会，加强对本地建造业人员培训的资源。
就石议员问题的五个部分，我现答覆如下：
（一）在二○一三年，约５ ５００名学员参加了议会的各项半熟练技术工人培训课程，当中约３ ２００名学员已毕业。主要工种的培训人数表列於附件。
（二）及（五）作为业界的法定机构，议会是按《条例》组成，成员包括业内各界别人士，他们分别代表聘用人、专业人士、学者、承建商、工人，此外，还有独立人士和政府官员。他们共同监察议会的运作。议会亦成立了多个委员会，推行有助建造业长远发展的各项措施，包括透过策划和提供培训课程或计划，应对建造业对人手的需求。当局亦有代表参与议会及不同委员会。此外，根据《条例》，议会须向发展局局长呈交其下个财政年度拟进行的活动的计划及其收支预算；并且须於财政年度结束后的六个月内向发展局局长呈交在该财政年度内的活动报告、帐目表及核数师报告。后者亦须按《条例》要求提交立法会在会议席上省览。此外，议会亦透过发布年报，让公众了解议会过去一年的工作成果，以及未来的策略方向。
为了更确切地掌握未来的人手情况，从而制订长远培训策略，以应对建造业的人力需求，议会已开展建造业人力预测研究，以估算未来十年建造业的人力供求情况。此外，议会作为业界的协调机构，一直与持份者保持密切联系，以评估市场的最新情况，议会不时检视及按需要适时调整培训计划，以应对最新的人手需求情况。为培训更多半熟练技术工人，议会推出多项培训措施，当中包括「强化建造业人力训练计划」及「承建商合作培训计划」。在过去数年，议会的整体培训名额已大幅提升，以回应业界的需要。
就有关议会应否训练熟练技工的建议，议会已收到一些业界持份者提出这方面的意见，并准备在议会下现设的「建造业训练委员会」进行研究及讨论。当中需考虑的因素有多方面，包括议会在培训方面的角色、训练的模式及所涉及的资源等。
（三）在构思成立议会时，拟定的安排是尽量将相关条例下征收的行业征费汇集一起，以便更有效率地调配资源，履行议会各项的职能。现时，议会根据《建造业工人注册条例》（第５８３章）第２３条和《建造业议会条例》（第５８７章）第３２条分别向相关承建商征收征款。然而，由於条例内的相关条文，对议会可完全自主运用《建造业工人注册条例》的征款不够明确，因此我们将於修订《建造业工人注册条例》时厘清相关条文，明确说明上述安排。这项修订将不会对议会的财政构成任何影响。
（四）未来数年，随大型基建及其他工程进入建筑期，建造业的工程量预计将维持在高水平。上文提及议会展开的建造业人力预测研究显示，建造业正面对人手需求上升及人手老化的情况，亦面对工种技术错配问题。参考了预计的工程量、工人退休，及本地工人往外地工作的情况等因素后，当局推算未来数年需要增加共约３万多建造业工人，当中约２万多是技术工人。我们会继续透过本地培训、再培训和吸引新人加入建造业以应对殷切的人手需求。但是，要在短期内完成培训大量技术工人存在相当困难。例如，刚结业的学员是半熟练技术工人，且经验较浅，他们需要时间磨练技巧和熟练技术工人的指导及培训，才能逐步达至熟练技术工人的生产力。
特区政府的政策是确保本地工人优先就业，以及保障他们的薪酬及福利水平合理，因此承建商必须优先聘用本地工人，以填补职位空缺。然而，鉴於建造业将面对短期技术工人人手短缺情况，在不影响本地工人的就业和合理收入水平的原则下，我们需要充分利用现时的「补充劳工计划」，适时输入技术工人。这样做不单是满足各项工程的人手需求，同时也纾缓本地在职熟练技术工人的压力，让半熟练技术工人有空间透过在职培训，进一步提升技能，达至熟练技术工人的生产力。
完
２０１４年２月１２日（星期三）
香港时间１４时３０分
