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立法会∶环境局局长就行政长官《施政报告》致谢议案(第四节)辩论致辞(只有中文)
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  以下是环境局局长黄锦星今日(二月一日)在立法会会议上就行政长官《施政报告》致谢议案(第四节:环境、徖生、食物安全及环境徖生、民政事务)辩论的致辞全文∶

主席、各位议员:

  今年《施政报告》中环境部分,以及环境局提交予环境事务委员会和经济发展事务委员会的两份文件,清楚勾划出我们的政策重点和新措施。大家关注清新空气以至废物管理蓝图,我们都承诺在今年首季整全地将所有数据和方向一一和社会充分讨论,解释大家的关注和释除大家的误解。其中,政府会加大力度投资於环保方面,包括预留一百亿元资助更换老旧柴油商业车以改善路边空气质素,并向环境及自然保育基金注资五十亿元,大家都看到决心和投放的力度。以下我希望就几个重要方面作出回应。

淘汰高污染柴油车
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  关於大家关注的老旧柴油车,大家同意我们应以公众健康为先。关注淘汰柴油车方面,我们有一些原则,包括以下几方面:

(1) 大家关注香港应加大力度处理空气质素,特别是路边排放问题;
(2) 柴油车的排放会致癌,所以要加快作出处理;
(3) 过去的政策有些问题需要优化,所以我们会优化。在加大经济诱因同时,严制规管、双管齐下,希望在某些时限内做到一定成效。

  大家认同大原则后,接便是讨论其他细节。

  要成功推行计划,必须取得业界的理解和配合,故此,我们在《施政报告》前后已经与业界举行过多次会面,听取他们的意见。我们透过更好的沟通和他们理解我们的建议,可以更容易达至这方面细节的安排。我在此特别多谢易志明议员从中协调,以及其他相关议员的帮助。由一月中至三月初,我们会再举行十多场简报会,收集业界朋友和相关持分者的意见,希望进一步完善计划。不过在这个问题上就几个重点和立场上,我想跟大家谈谈。

  关於部分业界朋友表示资助额偏低,担心计划会影响个别人士的生计。我希望在此作出解释,我们在考虑了业界对以往自愿换车计划的批评后,我们今次的新计划提供了更大弹性,增设「浻车津贴」的选择。另外,我们会继续与业界继续沟通。希望大家明白,一百亿元是一笔非常大的公帑,我们要确保用得其所;而且有污染者自付的原则,业界有责任作出共同承担。

  部分业界人士亦提出不论车龄和不论车主是否购买新车,政府应都划一提供相等於新车价三成的资助。关於这个建议,我们认为对拥有车龄相对较短及相对较低排放的车主并不公平,亦不符合污染者自付的原则。至於向购买新车车主提高较高的特惠资助,将有助减轻他们的财政负担,亦是合理的安排。因此,我们对由部分业界人士所提出的所谓「一刀切」的建议有保留,认为补偿金额应按车龄和车主是否更换新车而有所不同。

  此外,有业界人士建议政府豁免相关车主需付的车辆首次登记税,这方面有既定的政策去安排支持环保采购。当时我们考虑资助时,已考虑这方面的关注,所以我们认为今次不需要再作考虑。

  另一方面,有业界担心车厂或车行或许会因应政府向车主提供资助而「抬价」,令车主未能得到最大优惠。我们绝对关注这方面,希望与业界讨论怎样的细节能避免这情况出现。

  我们深切理解业界希望有合理时间作过渡安排,但我们亦明白市民,以至环保团体,甚至议员认为这个时间太迟。我们希望与业界及立法会尽快达成共识,尽早淘汰老旧柴油商业车,加强对公众健康的保障。
 
船舶排放
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  至於大家关注的船只排放方面,我们在《施政报告》中指出我们会加强安排。我们很高兴和业界讨论时,他们的回应很正面。我们上星期出席远洋船公司所举办的「乘风约章2013」签署仪式,参与的航运业界代表促请政府,尽快立法规定远洋船舶在香港泊岸转油。我们承诺会尽快推展有关工作,并会谘询业界有关具体安排,另一方面,我们会与广东省政府加强探讨在整个珠三角区域推动泊岸转油的工作。

  关於大家关注在启德邮轮码头停泊时可能引起的空气污染,我很高兴听到不少邮轮公司表示,他们很乐意就其邮轮在香港泊岸时转用低硫柴油以减少污染。另外,配合我们的立法规定泊岸转油及设立岸电设施的工作,我们有信心能应对邮轮码头启用带来的环境关注。

清新空气计划
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  整体来说,我们关注香港的空气质素,当中涉及多方面和不同部门。我们除关注改善路边空气质素和减少船舶排放外,亦关注整体安排,包括和广东省政府的合作,因此我们和广东省两方面一齐合力去做,希望减少整体的污染。刚才说了,我们会在今年首季公布清新空气计划,全面阐明我们在清新空气方面的举措,包括规划、低排放区、电厂、节能建筑、绿色交通、以至各方面的监察和规管。

资源循环
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  第二方面是关於资源循环,不少议员关顾绿化废物管理的意见,特别是关顾堆填区和兴建焚化炉的关注。香港人每天平均的家居废物产量相当高,比相近先进城市高出几成。面对当前的废物危机,我们都认同需要一个整全的资源循环蓝图,令整个社会有通盘审视和作出适当抉择。上任这几个月来,我们的团队深入了解香港的废物现况,包括实地参观相关设施,了解它们对邻近社区,包括将军澳的影响。我们已经举行了两场持分者参与活动,与百多位本地和外地的专家、学者、业界人士、环保团体等,一齐讨论如何应对这个危机;同时,我们亦与各政党及议员会面,探讨这方面的现况和出路。

  综观世界各地多个减废成功的地区,好像德国、南韩、台北,都是透过四方面去达成,包括:第一,具经济诱因的法规;第二,多元而又方便市民参与的回收渠道;第三,全民参与的减废运动;以及第四,具规模及先进的废物处置基建。四者均是缺一不可,一个负责任的政府和社会,一套整全而科学的废物管理蓝图必不可少的。

  故此,我们将於本年第一季推出蓝图,就生产者责任制包括绿色经济方面、社区回收网络、厨余回收及处理、全民减废运动以至科研、废物收费,以至其他末端处理的角色,会一一整全地在蓝图当中有一个有愿景目标、时间表、路线图的展示。当然市民对整体废物现况和资源循环问题有更全盘的掌握后,希望能够帮助社会在这方面更能减废和作出适当抉择,平衡全港和地区各方面的诉求。

  至於有议员关注「惜食香港」运动,我们正积极筹备这运动,将会在今年四月正式展开。

社区环保站
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  至於议员提到「社区环保站」,认为现在的先导计划中的五个环保站的数目偏少,我们认同这方面的说法。长远而言,如果这个新构思是成功的话,我们希望有更大空间在香港各地区扩展。另外,这方面我们会采用先导计划,和不同团体一齐推展这方面的工作,於不同社区深化环保生活。「社区环保站」除推广环保教育活动外,亦会支援社区回收工作,令这些工作能走进社区,由点帹做到一个回收网络,支援源头分类。我们期望地区人士支持这方面的工作,令环保活动和工作能扎根社区。

能源及气候变化
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  第三方面是关於能源及气候变化,有一些意见评论《施政报告》内没有详细交代这方面的工作。我想议员留意我们分别向环境事务委员会及经济发展事务委员会提交的两份文件,文件很宏观指出我们会从能源的供应和需求两方面手。

  在能源需求管理方面,我们会加大力度,针对建筑物节能是我们的重点。大家知道建筑物占本港九成用电,所以我们新成立的推动绿色建筑督导委员会会协调各政策局及部门,关顾公营与私营两方面的建筑,整体和全面地推动绿色节能建筑的实施策略及行动计划,令整件事能更上一层楼,以及与社会上各持分者沟通,令绿色建筑的蓝图能更加全面。此外,为鼓励私营企业开展减碳工作,政府将於今年年中建立碳足迹资料库,供上市公司披露其碳审计的结果和分享经验。

  新措施以外,我们会加强现行的节能减排工作,包括:

(1) 进一步收紧《建筑物能源效益守则》;
(2) 进一步检讨强制性能源效益标签计划的评级以及产品涵盖范围;
(3) 启德发展区推展区域供冷系统下一期的工程;
(4) 检讨上年年中於商场推展的「节能约章」,扩大覆盖范围及力度。
(5) 将与业界携手推出约章计划,加快淘汰能源效益较低的钨丝灯泡;
(6) 在碳审计方面,政府将会继续以身作则,继续为主要政府楼宇及公共设施进行能源碳审计。

  在能源供应的层面上,大家明白我们今年会在几方面工作,包括优化香港的发电燃料组合,减少煤的使用,并研究各方面,包括煤、天然气、可再生能源和核能的组合。福岛事故后,大家希望作全面检讨,充分平衡安全、稳定、价格合理及环保四方面的能源政策目标。我们希望这方面的过程能与民共议,大家一起商讨最适合香港的节能方向。

总结
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  总体来说,我们非常感谢各位议员对我们环保政策的支持。未来几个月是相当关键,因为我们会推出清新空气蓝图和固体废物蓝图,我们会权衡各方面的轻重,重点去推展各方面的工作。当然我们的重点包括与柴油车的持分者讨论如何能善用一百亿元去淘汰老旧柴油车。同时,我们明白大家亦关注其他环保议题,包括光污染、水质等等,我们亦会基於我们的工作,在各方面更加努力,希望各位议员在各方面支持我们,迎难而上,同环保,共责任。主席,谨此陈辞。多谢。



2013年2月1日(星期五)
香港时间20时15分

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