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以下是环境局局长黄锦星今日（一月二十八日）出席立法会环境事务委员会会议，以投影片简介二○一三年《施政报告》内有关环境及自然保育的政策措施时的发言全文：
以下我用多一些时间详细解说《施政报告》内有关环境及自然保育的内容，大家都很关注，希望平衡各方面。今次《施政报告》其中一个重点就是强调环保方面人人有责，希望相关政策能做到与民共议及共同承担、共同决策。大家的愿景是希望做到香港成为一个更健康、环保、宜居的城市。这方面不可以一步到位，需要时间早点打好基础，使香港迈向这个目标，希望前人种树、后人乘凉。
在环保篇中有不同重点，重中之重有四大方面：空气质素，保障大家的健康；资源循环方面，是希望从比较新的角度去看固体废物的问题，我们不是重视末端处理，而是强调源头减废、减废为先的重点，珍惜资源；第三方面是低碳城市，节能减排方面。今早我在经济发展事务委员会中已谈及能源供应方面，但除了供应，用电方面香港九成用电是与建筑物相关，全世界类似的城市如何推动绿色建筑作为重点，令节能减排更上一层楼是今次《施政报告》其中一个重点，希望在此加把劲。第四是自然保育，大家看到香港在发展房屋方面有压力，如何平衡自然保育和发展，都是今次的重点。整体来说，我们认为这是硬件以外的一个人心工程，如何能够全民环保，正正是事半功倍的关键所在。
空气质素
空气方面，整体的施政理念是以公众健康为核心，今次有目标和路线图。目标是到二○二○年，我们希望大致达致新的空气质素指标，我们稍后会向立法会提交订出新的空气质素指标。数字上看，过去几年间一般的空气质素，以至路边的空气质素都有改善。在二氧化硫和（可吸入悬浮）粒子方面都有改善，但在二氧化氮方面，一般来说进展是没那么明显。在路边空气氮氧化物方面其实是不跌反升，所以我们要知道对症下药的问题所在。另外一些数字，路边空气和一般空气质素的超标日子，一般监测站是比较平稳，但路边的趋势不是很乐观，我们要知道这些问题在哪里。空气质素方面，问题是复杂的，我们需要一篮子整全的方法去做，所以我们正在制作新的空气质素蓝图，希望在今年首季推出，讲出新的思维，如何能整全的推行。但同时间，我们认为要尽快做一些具体的措施，所以未来淘汰老旧柴油商业车是我们的重点所在，特别影响路边空气质素，包括粒子和氮氧化物方面，所以我们尽快推出这项措施。这个图表可看到柴油商业车占总体汽车的两成，但它们粒子的排放占整体的92%，氮氧化物占了53%，所以这个问题很重要，而且去年年中世（世界
生组织）清楚讲出柴油车，特别是老旧车的废气排放是高度致癌的。观看数字，柴油商业车有不同型号，现在最新的型号是欧盟五期，迟些会有欧盟六期。比较欧盟五期和欧盟前期的粒子排放，是等於一辆新车的34倍、欧盟一期是18倍、欧盟二期是7.5倍、欧盟三期是5倍。新车和旧型号的车的分别很大，所以短期和中期我们都有决心，解决问题要从欧盟前期、一期、二期、三期，都要分阶段淘汰才能改善路边空气质素和减少对公众健康的影响。这是另一个图表，以图像化比较欧盟前期、一期、二期、三期和最新型号，看到幅度的分别有很大的倍数。
我们有目标、路线图，最重要是有资源的配套令我们能做到环保的政策。这次特区政府有相当大的决心，预留一百亿元作为资助，分阶段淘汰约88 000辆欧盟三期或以前的商业柴油车。过去有纯粹鼓励的措施，但成效一般，所以今次要加大诱因，以及严厉管制，两者并施，才能真正善用资源和达致实效。
建议的特惠补偿方面，我们有几个想法。第一方面是污者自付，所以车主要承担资源的一大部分。同时间要有公平和合理的做法，所以我们建议旧车的资助较少，相对没有这么旧的，资助可以多一些。同时间要多些诱因和选择，让车主作更替的过渡期，所以和以往不同，今次是多了选择，例如有纯粹车的方案，如换车的话，也有另一个安排会有较多的优惠补偿。
整体来说，进行这么多工作都要达到一个目标，所以我们会配合整体减排的目标，在二○一五年底达到某成效，到二○二○年前达到我们的减排目标，所以我们建议分三期，根据柴油商业车不同的型号采取不再续牌的安排。届时这些车辆，如欧盟前期、欧盟一期大部分或全部（车龄）都在十八年以上，根据我们的时间表，欧盟二期（车龄）到时超过十五年，是十六至十九年；另外欧盟三期（车龄）平均十五年以上。大家明白在国内或其他先进城市早已立例规定柴油车（车龄）约十五年便要自然淘汰或立法要淘汰，我们要追回（处理）过去积累的污染问题。
当然我们也要未雨绸缪，今次处理一些积压未处理的问题，我们与业界商讨，他们的反应是正面的，欢迎日后若有新（法）例，以后新买的柴油商业车可以定下十五年退役期的新法例，这方面可以与其他先进城市看齐。
虽然柴油商业车是问题的重点，根据它们的排放绝对是大持份者，但我们路边的问题，譬如重组巴士路线、为旧型的欧盟二期、欧盟三期巴士加装选择性催化还原器，提升它们的效益，以及推动混合动力巴士和电动巴士都是我们多管齐下的措施。除了巴士、柴油车外，石油气的士、石油气小巴，我们较早前亦向立法会申请拨款更换催化器，令它们的效益可以提升。同时我们会加强监控，使用路边遥测设备，令这些车辆效益有所保障。我们稍后的蓝图会提出更多如何在整个交通策略，包括电动车方面的环保车，如何整体提升香港的空气质素。
谈完车以后，香港其实有几个主要空气污染的源头，除了车及电厂外，船（污染）占越来越高的比率。我们看到二○一一年最新的资料，氮氧化物、二氧化硫和粒子方面，船只的排放已占三高，所以我们在这方面会加大力度，包括建议立法强制远洋船泊岸转油，现时是自愿性质加上鼓励，但我们与业界商讨后，迈向立法是我们希望尽快做到的方向。同时，我们会与广东省探讨整个珠三角港口如何做到低排放的区域，做到泊岸转油的鼓励安排。
大家十分关注今年中将会启用的启德邮轮码头。大家看到它的位置在维港中央，所以我们会透过不同的方法令该处的污染减少，包括提供岸电的安排，同时鼓励他们泊岸转油。香港的船只，包括小轮及各方面都有其排放，所以我们正进行很多研究和测试，希望要求本地的船只使用更加清洁的燃料。
资源循环
第二个主题是资源循环。整体来说，香港人每日运往堆填区的垃圾是13 500公吨，是一个相当大的数目。回收率不算太差，有48%，当然有上升的空间。厨余方面，在垃圾堆填量上占三分之一至四成。最大的问题是现时香港人的人均垃圾量大约1.36公斤，较其他的亚洲城市，例如台北、首尔、东京，多出几成，（这些城市）大概1公斤左右，这正正是源头减废为重点的问题。看看数字，香港是1.36公斤、台北是1公斤、东京1.01公斤、首尔0.95公斤，所以这正正是香港人要了解的废物危机问题，源头要减废。
我们亦会於今年首个季度推出资源循环蓝图，详细用数字、数据解释各方面最新的状况和建议。整体来说，源头减废绝对是整个蓝图的重点，刚才说过，我们每人每日生产垃圾量高是问题所在。相近的城市都有垃圾征费的安排，令市民加强源头减废，所以我们与可持续发展委员会提出，我们今年会与民共议，大家详细讨论细节，尽快向立法会提出具体建议立法通过废物征费。外国来说，垃圾征费一般可以减废两至三成，所以是一个重要的减废政策。香港过去都有透过胶袋征费各方面做到文化转移，我们希望在这方面加大力度。在三色回收桶方面，过去成效不算太差，可以有改善的空间。整体来说，刚才亦提到，我们的回收率有48%，我们希望由现时到二○一五年可以提升到55%。
源头减废方面，刚才提到，厨余是香港其中一个大问题，所以我们率先在去年底成立惜食香港运动（Food Wise Hong Kong Campaign），希望大家由心出发减少厨余的废物。整体来说有源头减废的重点，同时如食物仍然可以食用，可以做到食物捐赠（food donation），之后才（用作）堆肥或转废为能。我们的（惜食香港）委员会很积极工作，希望今年初可以做到一些大型宣传和实际行动。这个委员会虽然是新增，但以行动为本，希望透过与不同业界合作做到减废的目标，期望在两、三年内在厨余方面减废最少一成。
同时，我们极力支援回收业，除了在环保园、公众装御区，我们将会建议预留一些泊位给回收业界，因为某些物料，如纸方面主要依靠出口，所以有一些重要的设施可以帮助回收业界是重要的政策。另外，我们稍后会提出玻璃樽回收，都能够提供本地就业机会，将废玻璃做到建筑材料，例如环保地砖，是给予整体回收业的支持。
全世界都有资源循环的蓝图，几乎都是第一要源头减废、重用、循环再造，最后的末端处理，包括转废为能、堆填，我们都会在蓝图详细交代不同数字及如何选择适合香港的状况。
绿色建筑
第三方面是低碳生活。刚才说到，我们除了在能源政策方面、两电方面有一些政策外，在demand side即求方面是一个重点。香港的九成用电是与建筑物相关，六成碳排放与建筑物相关，所以绿色建筑是很多先进城市的新思维，如何能做到更大的进步。过去不同的政府部门在这方面作出不同努力，今次《施政报告》的重点是希望整合全政府在这方面的工作，能够做到突破，改善公共建筑，以至私人建筑两方面的能源提升，不单是针对现有建筑，未来有很多发展机遇，如何能结合发展机遇，同时间能做到环保和低碳的未来，这正正是督导委员会的重点。过去有很多工作在进行中，如节能约章、绿色认证和不同能源的法例。透过绿色建筑物，可以支持整体的低碳生活，推动全民节能。
另外，我们会推动碳审计。我们会在今年年中建立全新的上市公司碳足迹资料库，鼓励这些资料的披露、分享经验，针对大企业，希望他们能在低碳节能方面先行，因他们用电方面属大户，很多城市都是以大户先行做政策。
自然保育
第四，自然保育方面，香港根据中国大陆参加国际公约，要制订生物多样性策略和行动计划，今年、明年要做各方面的公众参与和研究，制定策略，到二○一五年要开始实行这策略。大家很关注是现在制订这行动策略，同时香港正面对发展压力，如何使两者能够平衡？我们非常关注这方面，同时希望两方面都能够兼顾。长远来说，我们对陆上、海上或海岸的生物都有一个更加好的保护。
绿色社区
刚才提及四方面，我们明白要推动环保政策以达致事半功倍，一定要建立绿色的文化、绿色的社区，所以今次《施政报告》有一个重点就是投放五十亿在环境及自然保育基金内，以支援各方面的环保新政。过去亦有很多不同的做法，支持绿色企业、低碳环保生活、支持不同屋就地回收厨余或一些自然保育，例如
原等的保育，都是非常成功。看看这些数字，过去在这方面的投放一直攀升，涉及不少资源，这些对建构绿色文化非常好。所以今次加大力度，能够有一个长远及平衡的做法，令到我们有长远的承担，有一个比较稳定的基金支持我们在环保的投放。除了投放之外，可以让不同机构参与推动不同教育或社区行动之外，我们同时认为环保行动需要渗入不同的社区，让社区和这些环保活动更加接近，今次的新做法就是建设一系列的社区环保站，接近不同人的居住环境，更加将环保文化与大众结合，我们建议第一期在香港五个不同区域，希望做到一个环保的亮点。
最后总结，除了不同的政策之外，我们希望建构香港成为一个更绿色的社区。整体来说，是一个健康、环保和宜居的城市。多谢主席。
完
２０１３年１月２８日（星期一）
香港时间２０时２８分
