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以下是运输及房屋局局长郑汝桦今日（四月十九日）在立法会会议上，就「完善本港住屋政策」议案总结发言全文：
主席：
很感谢刚才各位议员就议案以及修订议案的发言。很多意见其实都是十分有建设性及值得大家思考的。事实上，政府跟所有议员一样，对市民的住屋问题都是十分关注。我刚才已经在开场发言时阐述了政府现行的房屋政策及措施。我十分同意有议员所讲，面对当前的楼市状况，要解决社会上有意见认为的「上车难」问题，以及改善低收入人士及家庭的住屋环境，需要长远及可持续的房屋政策才能解决。故此，特区政府已经在长、中及短期提出一篮子的措施来作出应对，以下时间我会就此作进一步的说明，亦同时回应议员刚才提出的意见。
私营住宅市场
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议员提出要密切留意私人住宅市场的情况，适时推出政策措施，我们一直有循这方面做工夫的。正如财政司司长较早前所表示，由於环球先进经济体在未来一段时间会继续维持非常宽松的货币政策，低息环境其实并未有出现根本性的改变。在持续低息的环境下，楼市亢奋的情绪有机会再度出现。故此，政府是高度关注楼市的泡沫风险。另一方面，外围经济下行的风险仍然不容忽视，一旦环球经济及金融市场再度恶化时，本港楼市将无可避免地受到影响。面对这种不寻常的情况，财政司司长亦已在拨款条例草案二读辩论时重申政府确保楼市平稳发展的决心，并会继续采用行之有效的措施，增加楼宇供应、遏抑物业投机、防止按揭信贷过度扩张和确保物业场的透明度，并会适时按市场情况适当地调节措施的力度，以确保楼市平稳健康发展。此外，政府亦会继续采取长、中、短期的措施，持续供应土地，满足房屋用地的需求；并会密切监察市场的状况，维持对住宅市场的极度关注，有需要时会毫不犹疑推出进一步的措施，防止楼市过热的情况重现。
就遏抑物业投机方面而言，自二○一○年十一月实施「额外印花税」以来，短期炒卖活动显著减少。确认人转售（俗称「摸货」）在二○一○年十二月至二○一二年二月的每月平均宗数为七十六宗，较宣布推出「额外印花税」前十二个月的数字（平均每月三百二十一宗）下跌了约百分之七十六。
正如财政司司长在上月拨款条例草案二读辩论时提到，「额外印花税」是一项有效的措施，政府会继续推行，并会密切监察物业市场的发展。
我亦希望藉此机会再次提醒各位市民，置业往往是市民一生中最重要的投资之一，在作出置业决定前，大家都必须非常审慎，并且要量力而为，小心留意各种潜在的风险。在现时楼市的情况下，市民切记不要迷信楼价只会上升，不会下跌，千万不要盲目跟风入市。
土地供应
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就土地供应方面，议员刚才普遍都认同，有稳定及充足的土地供应对保持楼市稳定十分重要。政府已订定了未来十年内的土地供应目标，是平均每年提供可兴建约二万个私人住宅单位的土地。社会上亦广泛认同持续供应住宅用地是稳定房地产发展的重要一环，政府在未来一年会继续采取有效增加土地供应的策略。
根据发展局的资料，在二○一二至一三年度政府卖地计划中，共有47幅住宅用地，可提供约13 500个单位，当中24幅是新增用地。新增可供出售的住宅用地数量彰显了政府增加房屋土地供应的决心，亦反映过去一年在财政司司长领导的房屋用地供应督导小组的工作，各政策局和部门共同努力的成果。
为确保市场上有一定的中小型住宅单位供应，发展局将因应个别地盘特色和市场情况，就合适用地继续施加限量或限限制。不过，当局在施加限
要求方面会非常审慎和小心，以免对市场干预太大。这是由於我们未来在不同铁路物业发展及市区重建项目中都有相当数量的中小型住宅单位供应。但发展局会继续施加限量要求，确保政府推出的土地有一定数量的房屋供应。
另一方面，发展局亦将继续按季预先公布政府主动卖地安排。在二○一二至一三年度第一季度，即二○一二年四月至六月，政府将安排透过招标出售四幅分别位於将军澳、沙田以及北角的住宅用地，预计合共可提供约1 400个住宅单位。当中，位於将军澳和北角合共三幅用地会加设限量要求，以确保住宅单位供应数量。
透过政府的卖地计划，西铁及港铁的物业发展项目、市建局的重建项目、土地契约修订或换地项目，以及无须土地契约修订或换地的私人重建项目，发展局估计下一年度总土地供应量可提供约30 000个私人住宅单位。
增加公屋供应
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在稳定楼市之余，政府亦会继续照顾低收入人士及家庭的房屋需要，为无法负担租住私人单位的低收入人士及家庭提供租住公屋。这是政府长期的承诺。刚才有议员提到政府应进一步增加公屋的供应量，以满足市民对公屋的需求，事实上，正如我在刚才开场发言中所表示，由二○一一至一二年度起的五年期内，预计的新建公屋量约为75 000个，即平均每年约15 000个，这是我们的建屋目标。
不过，我想强调一点，每年15 000个新建公屋单位并不是一个硬指标。我们的目标，是维持一般轮候册申请者的平均轮候时间於三年左右。我们留意到轮候册申请宗数有持续上升，而社会各界亦有不少关注轮候册申请宗数及轮候时间的情况。我们会继续密切留意公屋轮候册申请数字的变动，并根据市民对公屋的需求情况，逐年延展公营房屋建设计划。如有需要，房委会一定会作出检讨，考虑如何调整建屋量及增加供应，以维持一般轮候册申请者平均轮候时间於约三年的目标。
我们亦会继续努力，与政府各有关部门保持紧密协调，积极在不同地区物色适合发展公屋的土地。无论地盘面积大小，我们都乐於考虑，务求可善用土地资源，提供足够的公屋单位，来满足社会对於公屋的需求。
缩短轮候时间
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我亦留意到刚才有议员提到政府当局应进一步缩短公屋轮候册的平均轮候时间的目标，让轮候册上的申请家庭能尽快获公屋编配。我想指出，在现有资源下，要达到一般轮候册申请者的平均轮候时间於三年左右的目标仍然是一个挑战。不过，我们会坚守我们对社会的承诺，确保我们的目标能得以落实。故此，我们会继续密切留意公屋轮候册申请数字的变动，并根据市民对公屋的需求情况，逐年延展公营房屋建设计划。如有需要，房委会必定会调整建屋量及增加供应，以维持一般轮候册申请者平均轮候时间於约三年的目标。
促进家庭和谐的公屋政策
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刚才有议员提到是否可以在公屋编配或申请资格上给予一些支持，以方便及鼓励年青一代照顾及与年长父母同住。事实上，房委会一向十分支持促进长幼共融，构建和谐居住环境。为鼓励年青一代照顾及与年长父母同住，房委会已推出多项公屋申请优先计划及房屋安排，以方便及鼓励年轻家庭成员与长者家人同住及提供照顾。当中，年轻的家庭成员（包括单身者）可以透过「天伦乐优先配屋计划」，与年长亲属申请共住於一个公屋单位，并且可以选择任何轮候册地区。他亦可选择与年长亲属分开居住於两个邻近的非市区公屋单位，两者均可享有六个月的轮候时间优惠。
另外，现已居住在公屋的年长租户，可以透过「天伦乐调迁计划」，申请迁近其现居不同区议会分区公屋的子女。长者租户又可以参加「天伦乐加户计划」申请将符合资格的成年子女及其家人加入其公屋户籍，又可藉「天伦乐合户计划」与其同是公屋租户的年青亲属申请把两个户籍合并，合并的家庭可获配一个大小适中的公屋单位。
这些优化措施自实施以来都广受好评。截至二○一一年十二月底，累积已有超过20 000户受惠。我们会继续执行有关措施，并积累经验，以适时检视措施的运作及成效。
提供租金津贴
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另外，刚才有议员认为政府应直接向居住在「房」、板间房或者床位寓所的人士提供租金津贴，协助他们解决当前的房屋需要。正如我刚才在开场发言中所表示，要协助低收入人士及家庭需要从不同角度及不同政策范畴
手，在房屋、社会福利、社区支援服务等各方面，需要群策群力，提供适切的协助。有房屋需要的合资格人士可以申请公屋。有迫切的住屋需要的人士，可考虑经由社会福利署推荐申请「体恤安置」，或可透过「特快公屋编配计划」以提前获配公屋单位。至於经济援助方面，目前综援计划已为那些在经济上无法自给自足的人士提供安全网，应付基本生活需要，当中包括向合资格家庭提供租金津贴以支付住屋开支。从房屋政策角度，我们会继续专注於为这些人士提供公共房屋。
此外，关爱基金则会因应所累积的经验，以及公众和持份者提供的意见，继续审视其他项目建议，为有需要帮助的弱势社群和基层市民提供援助。过往，关爱基金曾推出了十多个援助项目，为经济上有困难的市民，尤其是那些未能纳入社会安全网，或身处安全网却又有一些特殊需要而未能受到照顾的人士提供援助。当中包括为居住於私人楼宇而所付租金高於综援计划下租金津贴最高金额的综援住户；以及为没有领取综援而租住私人楼宇的低收入长者住户，提供一次性津贴。我理解关爱基金现时正研究向居住环境比较恶劣（例如住在床位、板间房或临时房屋等）的低收入人士，提供一次性津贴，以纾缓通胀或租金上升对他们的经济压力。关爱基金督导委员会将於稍后审议项目的具体建议。当项目的具体建议获得通过后，关爱基金方面会尽快公布详情。
检讨「配额及计分制」
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另外，有议员在刚才的发言中表示，希望当局再考虑重新检视现行的「配额及计分制」。我们亦留意到社会上有意见关注到非长者一人申请者的情况。我们会考虑这类别的申请人的住屋需要，以及如何最能够协助他们。议员刚才就「配额及计分制」发表的意见，我们会小心研究。
容许白表人士在居屋二手市场购买未补价居屋
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有议员亦提到，既然新居屋计划只能容许白表申请人参加，而且首批新居屋单位最快亦只能在二○一六至一七年度落成，当局会否考虑在新居屋单位未推出前，每年拨出一定数量的名额，让符合居屋白表申请资格的家庭，可先在居屋第二市场购入未补价的二手居屋单位，让多些合资格白表申请人可先上车。
成立居屋第二市场的目的，是为现有公屋居民及绿表人士提供一个自置居所的途径，同时腾出更多公屋单位，以再编配予其他有需要的人士及家庭。容许白表申请人购买未补价二手居屋，当局在研究有关建议时，需要考虑的因素，包括供求配合，以及第二市场政策目标等。我们会小心研究议员的意见。
新居屋计划的执行细节
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就新居屋计划执行的细节和补价方式等等，房委会辖下相关的小组委员会已就新居屋计划的执行细节，包括定价及补价计算安排，以及其他执行细节，包括绿、白表比例、白表申请人拥有住宅物业的限制等等。这一类因素已开始讨论。房委会会根据新居屋供应的时间表，继续就新居屋计划的执行细节进行详细讨论。
处理「房」问题
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至於有关「房」的楼宇安全方面，正如我在开场发言中指出，发展局已在立法及执法方面采取多项措施，而当中亦已涵盖议员有关大规模巡查及立法规管「
房」的建议。发展局及屋宇署在未来会继续进行各项工作，并致力加强本港的楼宇安全；我亦会将议员就这方面发表的意见向发展局转达。
总结
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主席，现时特区政府已在长、中及短期方面提出了一篮子切实可行的措施。我们亦为市民提供了不同层次的住屋选择，让市民可根据其负担能力及住屋需要，在公营房屋市场或私营房屋市场中选择适合他们的住屋安排。
我们会一如既往，继续保持私人住宅市场的稳定及健康发展，并会透过房委会为有需要的低收入人士及家庭提供租住公屋。我们亦会继续虚心聆听各界，包括议员的意见，以更好地落实我们的工作，回应市民的需要。多谢主席。
完
２０１２年４月１９日（星期四）
香港时间２０时０４分
