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以下为环境局局长邱腾华今日（三月二十一日）提交立法会财务委员会特别会议的文件全文：
主席：
我很高兴出席今日财务委员会的特别会议，向各位简介2011-12年度财政预算中有关环境保护、自然护理、能源及可持续发展方面的开支。
在2011-12财政年度，环境局及辖下部门在其政策范畴下获拨款约128亿元，较2010-11年度的修订预算净增加约29亿元，增幅为29.8%。
在128亿元的拨款中，经营开支约占63亿元，较2010-11年度的修订预算净增加12亿元，增幅为23.1%。增加的拨款，主要拟用作注资入「环境及自然保育基金」、处理因大型基建计划而产生的额外公众填料、继续推行跨区运送剩余公众填料计划、推行「绿色运输试验基金」，以及支付废物处理设施所增加的营运费用。在职位数目方面，环境保护署（环保署）在2011-12年度将会增加26个职位，环境局则没有增加任何职位。
至於非经营开支方面，2011-12年度的拨款约为65亿元，较2010-11年度的修订预算净增加18亿元，增幅为36.9%。增加的拨款主要是用於部分基本工程计划所增加的现金流量需求和开展新工程项目，特别是污泥处理设施以及净化海港计划第二期甲项目。
以下我会概述环境局政策范畴在来年的重点工作。
改善区域空气质素
改善空气质素会继续是环保署的工作重点。我们在管制全港最大排放源的电力行业方面取得进展，在2010年12月颁布新一份《技术备忘录》，将现时电力行业3类污染物的排放上限，由2015年起再收紧34%至50%。我们与广东省共同推行的减排项目，亦已对珠三角区域空气产生正面影响。在2006年至2009年间，区内录得的二氧化硫、二氧化氮及可吸入颗粒物的年均值已分别下降38%、9%和7%。
我亦希望在此再次感谢各位议员支持通过《汽车引擎空转（定额罚款）条例草案》，让我们可透过法例，加上宣传和教育，令司机改变停车不熄匙的坏习惯，减低汽车引擎空转产生的环境滋扰。
在今年我们会推行多项新措施，进一步减少主要污染源的排放。
削减汽车排放
在繁忙路段，专营巴士是路边空气的主要污染源。减少专营巴士的废气排放是政府在改善路边空气质素方面的一项重点工作，在今年我们提出以下新建议，以进一步减少这方面的排放：
(１)联同专营巴士公司试验为欧盟二期和三期巴士加装「选择性催化还原器」，减少氮氧化物的排放，以达致欧盟四期水平。倘若试验成功，我们将建议由政府出资全面安装该器件，而巴士公司则承担日后的额外营运和保养费用。我们预期现役专营巴士车队的排放届时将可进一步减少。
(２)为达致全港使用零排放巴士这项政府的最终政策目标，我们建议全数资助专营巴士公司购置六辆混合动力巴士，在铜锣湾、中环和旺角的繁忙路段试验行驶，以测试运作效益，包括能否应付本港地形和气候的要求，以及收集营运数据。倘若巴士公司有意测试其他更环保巴士，例如电动巴士，政府亦愿意提供同样资助。
(３)建议在铜锣湾、中环和旺角的繁忙路段设立低排放区试点，目标是由2011-12年度起，尽量增加低排放（即欧盟四期或更佳型号）专营巴士行驶区内的比例，到2015年，只有低排放巴士才可於区内行驶。
此外，为鼓励运输业界试验低污染和低碳绿色运输工具和相关技术，立法会财务委员会已批准拨款3亿元，成立绿色运输试验基金。基金将会拨款资助试验适用於公共运输业界和货车的绿色创新技术。这将有助改善路边空气质素和促进低碳经济，以及推动绿色技术在香港的发展。基金会在本月（即三月）底前开始接受申请。
检讨空气质素指标
在检讨香港空气质素指标和制订长远空气质素管理策略方面，在去年6月，政府向立法会环境事务委员会汇报了公众谘询结果，并在同年7月向委员会的改善空气质素小组汇报订定最佳方法推行各项建议措施的主要考虑因素，以及已有具体计划的改善措施的落实进展。我们现正仔细考虑各项政策因素和具体细节，以订定社会各界都能接受的新指标和落实建议措施的最佳方案。与此同时，我们也致力落实社会支持的措施，以早日改善空气质素。
加强跨境环保合作
除了进行本地立法及推行各项措施外，我们会继续加与广东省的合作，以有效处理本港面对的环境污染问题。去年四月香港和广东省签署了「粤港合作框架协议」，当中包括环境保护和生态保育的具体合作内容。框架协议与及国家「十二五」规划亦支持粤港两地联同澳门，编制「优质生活圈」专项规划，从环境生态、低碳发展等方面提升有关地区的生活环境。
同时，粤港两地政府会继续执行《珠江三角洲地区空气质素管理计划》的减排项目。我们与广东省环保厅将会共同开展终期评估工作，总结两地2010年的实际达标情，并会尽快完成研究珠三角地区2010年以后的空气污染物减排安排。
此外，我们会继续推动「清洁生产伙伴计划」，帮助珠三角港资企业节能减排，从而改善区域环境质素。
固体废物管理
就都固体废物管理方面，我们已在今年初公布政府的最新行动计划。我们会以三管齐下的策略，即避免和减少废物产生；再用、回收及循环再造；和减少废物体积及弃置，以处理现时的废物问题。
在废物回收方面，透过家居废物源头分类计划，现时全港已有约80%的市民可在废物源头进行分类。家居废物回收率亦已由2004年的14%大幅提升至2009年的35%。同期在堆填区弃置的家居废物量亦减少约14%。在工商楼宇方面，目前亦有六百多幢楼宇参加了废物源头分类计划。以整体都市固体废物计算，本港的回收率在2009年已达49%，超过2005年《政策大纲》所定下的中期目标（即在2009年达到45%）。政府会加强在废物回收方面的工作，致力提高我们的都市固体废物回收率目标，在2015年达到55%。这项目标高於其他如东京、伦敦和悉尼等发达城市现时的回收率。我们将推出一系列配套措施，联同多个政府部门及社会各界，力求共同努力，扩大在减少废物及循环再造方面的参与。
根据我们研究海外经验所得，要进一步大幅提高回收目标，需要引入经济手段。都市固体废物收费是相当直接的经济诱因，对减废有一定的成效。鉴於收费对社会各界均有影响，以及相关配套措施对监察透过收费而减少废物的成效能否得以落实起关键性作用，所以我们必须小心研究。我们会在本年稍后就都市固体废物收费的主要原则及各项方案的利弊的框架，供公众参与讨论。
与此同时，我们需配合「污染者自付」的原则，加快拟备立法建议，引入新的生产者责任计划及扩充现有计划，以鼓励循环再造及减少废物。我们会在今年就扩大塑胶购物袋的生产者责任计划展开谘询工作，而继2010年就新增的废电器电子产品生产者责任计划完成公众谘询后，我们会邀请相关业界讨论实施计划。
在推行各项减废措施之余，无可避免地仍有大量未能回收的废物需要妥善处理，因此我们倾向在石鼓洲附近的人工岛兴建首个现代化的综合废物管理设施，采用现代化焚化技术大幅缩减都市固体废物的体积，及从废物回收能源发电。该设施每日可处理约3,000 公吨废物。有关的环评研究已经完成，环评报告亦已发布予公众查阅。政府计划在2012年上半年向立法会财务委员会申请拨款，兴建首个综合废物管理设施，期望设施在2018年落成启用。
净化海港计划
就净化海港计划第二期甲的工程，我们已批出的工程合约总值118亿元，其他主要工程项目预计会在2011年年中全面展开，整项工程预计将如期於2014年内竣工并启用。这些工程估计可提供合共约3 500个职位。我们已於去年完成了污泥处理设施的招标工作，并批出总值49.6亿元的设计及建造的工程合约，项目现正进行详细设计及兴建工程，设施可望於2013年年底开始运作。至於净化海港计划第二期乙方面，我们已於2010年6月聘请顾问作出检讨，我们将根据检讨结果，制订落实第二期乙的时间表。同时，我们预计於2011年完成修改昂船洲分区计划大纲图的程序，预留土地以供兴建第二期乙的生物污水处理厂。
应对气候变化及加强能源效益
气候变化是当前重要的环境议题。政府在去年就香港应对气候变化策略及行动纲领谘询公众，我们正就谘询期内所收集的意见进行研究分析。与此同时，政府亦正通过提高整体社会（特别是建筑物的）的能源效益，节约用电及绿化交通等一系列措施，减少室气体排放。
优化能源组合
我们刚於去年完成了《香港应对气候变化的策略及行动纲领》的公众谘询。本港绝大部分的温室气体排放均由发电产生，占总温室气体排放量约67%。而煤的碳排放高，更是空气污染的其中一个主要源头。因此，更改发电燃料组合的方向是减低煤占的比例，同时增加使用非化石、低碳燃料。我们正积极整理公众谘询收集到的意见，以筹划优化发电燃料组合的具体工作。我们明白福岛事件引起大众对核电安全问题的关注，我们在考虑未来发展路向时会参考事件造成的影响，特别是对未来核电业发展的影响。
推动使用电动车辆
在今年的财政预算案中，我们继续提出推动电动车辆在本港的更广泛使用。在过去两年，我们已为此推出一系列的措施，包括提供购买电动车的税务优惠，鼓励各地的电动车辆生产商将旗下的电动车引入香港，及拓展电动车辆的充电配套设施。我们在今年的预算案中提出，政府车队换车时会视乎市场上合适车款的供应和部门运作需要，优先选购电动车，我们估计在2011-12及2012-13两个财政年度合共购入约200部不同类型的电动车。
在建立电动车辆充电设施方面，当局高兴得到公、私营企业的积极支持。迄今为止，两间电力公司和地产发展及物业管理业界已设立约300个电动车充电设施。更多充电设施将会陆续投入服务。我们会继续与社会上各伙伴，包括地产发展业界及非政府机构紧密合作，以拓展电动车辆的充电网络。为应付陆续增加的电动车充电需求，我们亦计划於政府停车场安装更多充电设施，供公众使用。
绿色经济
在本地推动环保产业的方面，我很高兴见到它有可观增长。2009年的环保产业的增加值升幅达百分之12.4，雇用人数亦上升了百分之3.6。随我们推出更多相关的政策及措施，我有信心未来环保产业的发展将更为蓬勃。
我们会继续在环境保护的基建上投放大量资源，为环保及工程业界制造就业及商机。此外，多项政策及法例亦会为业界创造新商机。除推出有关提升能源效益的措施和法例外，正如前述，我们亦获立法会拨款三亿元成立绿色运输试验基金，以鼓励运输业界试验低污染和低碳的绿色运输工具和相关技术。另外，除加强推动环保采购外，我们亦已积极在工务工程试验采用新的环保物料。这些措施可让政府发挥带头作用，进一步推动环保。
环境及自然保育基金及可持续发展委员会
环保基金自2008年获政府额外注资10亿元后，扩大了资助范围，鼓励更多不同的申请机构（包括非政府机构、地区团体、环保组织、学校、大学、大厦业主组织等）利用基金的资助，推动本地、地区性及国际性有关环境议题的活动，以加强社区参与减少碳排放，以及提升香港作为环保城市的领导地位。
自基金在2008年获注资扩大了资助范围后，受到不同的申请机构的欢迎。环保基金致力推动不同范畴的项目，自注资后申请数字大幅上升，至今已批出超过1 600个项目，远超基金自1994成立至2008年批出的1 000个项目。自2008年获注资至2011年2月，合共批出的款项超过8亿8千万元。
在2011-12年度，政府建议再向环保基金注资5亿元，以继续为有关环境及自然保育事宜的教育、科研和技术示范等项目和活动提供资助，推动环保基金不同范畴的项目。政府及环境及自然保育基金委员会会不时检视环保基金的资助范畴，以推出新计划配合环保政策的优次及市民的期望。
环境局会继续协助可持续发展委员会推行有关可持续发展的工作和活动。因应气候变化是当前一项全球性的可持续发展议题，委员会已决定在新一轮社会参与过程中聚焦於与气候变化相关的事宜，并期望在2011年年中启动有关工作。委员会亦会透过教育及宣传计划，加深社会各界对气候变化和可持续发展的认识。
总结
主席，我们的施政方针是积极建立一个低污染、低碳及可持续发展的城市。要进一步改善环境，面对的挑战会越来越多，故此，我期望在新的财政年度，可以继续得到议会的支持，陆续推展各项的措施。主席，接下来欢迎各位议员就这部分的开支预算作出提问，我和常任秘书长等同事都很乐意回答大家的问题。
完
２０１１年３月２１日（星期一）
香港时间１６时１０分
