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以下为财政司司长曾俊华今日（四月二十二日）在立法会会议上就《２００９年拨款条例草案》二读辩论的致辞全文：
主席：
首先，我要感谢议员、社会各界人士、传媒和市民对二○○九至一○年度的财政预算案发表意见。一如以往，我们收集了很多关於预算案的看法，当中有支持亦有批评的声音。今年比较突出的一点，是所谓「加码」的建议。稍后我会再讨论这个课题。我想先和大家看一看议员在辩论中的三点主要共识。
第一，大家认同这场危机存有很大的不稳定性，因此政府必须保持机动以灵活应变。正因如此，过去一年我们并没有按照一贯的周年预算时间表，而是在去年预算案之后，特别在七月及十二月相继推出针对性的措施，以回应全球经济环境的转变。我们亦会继续监察情况，在有需要时考虑推出进一步的措施。在风暴过去之前，我们会继续保持这份机动性。
第二，大家认同，在当前的情况下采取短期的特殊财政手段是恰当的。但我们需要同时确保长期而言，回复量入为出、力求收支平衡、财政预算与本地生产总值增长率相适应等理财原则。有些建议的措施表面上是一次性的，但我们研究这些措施时，必须审慎考虑这些建议会否对公共财政有长期经常性的影响。
第三，在保就业方面，政府应该为社会上最有需要的人士提供一些短期职位、临时工作和实习机会，协助某些人士转型，让另外一些人士能够更好地装备自己，待经济好转时投入市场。不过，大家亦同意政府不能，亦不应该包揽一切。市场必须继续在提供就业方面担当最重要的角色。
在预算案辩论中，我留意到议会都认同应对金融危机的方向，但对刺激经济力度有两种不同意见。一种意见认为，政府应即时推出额外措施，另一种意见则认为，必须先审视最新情况，在适当的时间再推出最适当的方案。基於金融危机的不稳定性，我认同在掌握政策时机方面，应重视政策的合理性和选择推行措施的时间。
积极应对当前形势
我明白「加码」的提议是基於一个顾虑，就是我们的经济已经颇为恶劣，而且更会进一步恶化。我有同样的顾虑，亦因此提出会继续密切留意世界和香港经济的变化。不过，有部分议员坚持今天的情况已需要即时「加码」。这个看法是以为预算案中的财政刺激措施的力度不足，没有实行反经济周期策略。这点我不同意。
大家必须清楚明白，去年预算案和七月行政长官公布的措施，以至我在今年预算案推出的财政刺激措施，力度一点也不比其他经济体系逊色。我们这两年推出的财政刺激措施所涉及的总金额已超过700亿元，相当於本地生产总值的百分之四点二，是本港有史以来最大的刺激经济措施。国际货币基金组织在三月发表的报告指出，在二○○八年及二○○九年二十国集团国家平均而言，为对抗危机所推出的财政刺激措施，两年累计仅相当於本地生产总值的百分之二点三。我们的数字尚未包括超过1,000亿港元的信贷保证和100多亿元的额外基本工程开支及其他的支出增长。由此可见，我们推出财政措施的刺激力度，比很多其他经济体系为高。
至於有议员质疑政府在今年的预算案并非采取反经济周期措施，财经事务及库务局局长日前在报章专文已作出详细解释。我们可以从三方面解释预算案的反经济周期策略。
首先，在公共开支方面，今年的预算达3,200亿元，相当於本地生产总值的百分之十九点四。我们必须注意，当对比二○○八至○九年度时，去年的公共开支中有几个项目涉及资金转移，并不即时影响经济或本地生产总值。这些项目包括给西九管理局的一笔过拨款、设立研究基金、注款强积金和支援四川重建工作，总款额超过540亿元。因此我们不应将这些项目包括在计算政府开支对经济的影响。如果将这些特殊项目扣除，去年的公共开支大约相当於本地生产总值的百分之十六点七，相对今年所占本地生产总值的比重少了百分之二点七，说明了今年的预算案对经济是具有扩张性的影响。
第二，在政府收入方面，二○○九至一○年度的预算案总收入为2,600亿元，比较去年及二○○七至○八年度分别估计减少510亿元及970亿元。这部分反映了政府今年采取的宽免措施。
由於政府收入减少和支出增加，二○○九至一○年度的财政赤字预算为399亿元，相当於本地生产总值的百分之二点四；而去年的修订预算则大致平衡。财政赤字的大幅增加，显示今年的预算案对经济的影响基本上是扩张性的，对刺激经济、抗衰退有一定作用。
第三，对比其他经济体系的财政方案，正如我刚才所说，我们在去年及今年所推出的财政刺激措施力度是高於很多其他经济体系的。这亦反映我们对抗金融危机的决心以及措施可发挥的纾缓作用。
保就业
议会对保就业措施亦有不少评论。在处理社会的失业问题时，我们必须按不同人士的需要，以切合他们的不同情况。例如我们针对建造业和装修行业，为他们带来约67,000个就业机会，因为建造业的失业率由百分之六点三急升至十一点二，装修行业的失业率更高达百分之十七点二，而这些行业的工友相对较难转型。
在各年龄组别中，青少年失业情况亦最为严重，失业率高达百分之十点五。政府提供的35,000个培训实习名额，将会惠及青少年尤其初次踏入就业市场的年青人，协助他们提升就业能力，当经济回复正常，培训实习的经历和工作经验，将成为他们投入市场的本钱。
为协助有需要人士转型，雇员再培训局已预留资源，在二○○九至一○年度额外提供20,000个培训名额，以应付在金融危机爆发后日益增加的培训需求。推行这项措施后，该年度的培训名额会增至143,000个。
不论全职或兼职、工作的地位高低、薪酬的多少，提供就业机会必定能够惠及社会上有需要的人士，协助他们度过难关。但政府不应该亦不能独力为各行各业提供所有职位。企业的角色是不可或缺的。因此我们也推出企业的措施，从而达致保就业的效果。例如，我们设立的特别信贷保证计划，至今已有4,800间中小企受惠，而它们聘用的雇员超过92,000人，因此，措施对保就业有一定的正面作用。
善用财政储备
有意见认为政府既然拥有雄厚的储备，应大幅增加赤字预算。二○○九至一○年度的预算赤字高达399亿元，这正反映我建议动用储备积极地协助解决市民面对问题的决心。我必须强调，在动用储备应付当前困难时，我会毫不犹疑，但亦必须有充分理据。
我的中期预算估计，未来数年会累积约1,000亿元的赤字。未来几年外围经济仍充满很多变数，对公共财政带来压力。所谓前车可鉴，在一九九八至九九年度起至二○○三至○四年度这六年内，我们经历了五年的赤字，令财政储备共累积减少约2,000亿元，这金额相等於目前储备的四成。政府作为市民储备的看管人，一定要小心谨慎。
检讨形势以采取适时措施
主席，相比二月我公布预算案时，外围经济情况更为恶劣，国际货币基金组织在过去六个月亦已四次大幅调低对全球经济增长的预测。但同时，近月环球股市回升、美国信贷市场似有改善迹象、美国楼市跌势稍见缓和，市场上有意见认为美国经济已经出现见底的苗头。不过，外围何时全面复苏仍不稳定，近日，有美国财经官员表示，有些银行仍然存在问题，经济复苏仍需一段时间。可见到，现时外围情况仍不断变化，需要密切监察。至於本地的经济情况，有几方面我特别关注。
第一是外贸表现。出口剧跌是整个亚洲地区的广泛现象。就香港而言，出口在今年首两个月合计按年下跌百分之二十二，情况已十分恶劣。
第二是消费市道。今年首两个月合计的零售业销量按年下跌百分之三点六，跌幅仍算比较和，显示市民对消费仍保持一定的信心。所以我必会特别留意
消费市道在未来会否出现变化。
第三是失业率，从去年第四季的百分之四点一，已升至今年第一季的百分之五点二。我会特别密切留意失业率会否进一步急升。
第四是信贷市场。去年推出的一系列金融措施已有力地确保香港金融体系的稳定。本地息口在近日亦保持低企。不过，我仍会密切留意信贷的状况。
第五是本地生产总值，去年第四季经济按年收缩百分之二点五，情况值得关注。
在外围经济尚存在大量变数的背景下，我认为较为稳健的做法，是等待至今年年中分析以上这一篮子的最新数据后，使我们可以较准确地掌握香港最新的形势，把握最好的时机作出适当的部署。在这个过程之中，我会跟关心这些情况的立法会议员和其他有关人士继续商讨及交换意见，设计适当的措施。
如果形势不幸地急转直下的话，我会毫不犹疑在这个非常时期，针对当时的需要，再推出适当的措施，这些措施可以包括支援中小型企业及纾缓失业问题的措施，以及帮助市民包括中产人士和有需要人士，度过当前困难的措施。我会尽力确保这些措施的力度恰当、适时有效，为复苏作出准备。
另外，我想强调两方面。第一，如有需要尽快获财务委员会批准的新措施，我们会尽量争取在夏季休会前取得批准。第二，我会用务实的态度衡量财政措施，应使则使，在非常时期，容许公共开支占本地生产总值的比例在百分之二十以上。
我们今天为抗击金融风暴，动用了大量的财政资源，作为非常时期的非常手段，我认为是适当的。与此同时，我们必须坚守财政纪律，否则在我们有限的储备和简单及低税率的环境下，最终都要解决钱从何来的问题。如果我们作出一些会带来长期财政负担的决定，我们就要考虑未来是否要增加政府收入以应付这些负担，或者让下一代付出代价。我们不能在社会没有充分的讨论和准备之前，就一些带来长远后果的建议作出仓卒的决定。
结语
主席，制定今年的预算案，我是瞻前顾后的。我深信今年的预算案已取得适当的平衡，而这条拨款条例亦是用作支持二○○九至一○财政年度政府服务的开支，当中包括各项因应金融危机而推出的措施，既然大部分议员都支持预算案的方向，并关心未来发展，就应该给予支持，不应该将预算案否决。我们亦要对香港良好的经济基础有信心。我们有庞大储备，而就整体经济而言，也是储蓄高，负债少。而且，内地抗御金融危机的能力高，普遍相信是最快复苏的国家，这对香港也十分有利。
况且，政府亦积极为经济复苏作好准备，为香港的长远发展铺路。我们会进一步与内地融合、巩固香港在珠三角的策略定位、推动支柱产业、开拓新兴市场，以及发展新增长点，包括很多议员特别关心的绿色经济等。经济机遇委员会最近提出会研究六个具优质潜能的产业，亦是重要的一步。
主席，目前金融危机还未过去，以后的工作仍需要大家的努力和合作。只要我们有信心、有耐性、有谅解，社会便会团结一致，而我坚信我们必定会度过这次难关，香港亦会再次能够成为世界上率先复苏的经济体系之一。
我想再次感谢社会各界为应对金融危机出谋献策。我们会因时制宜，当机立断。我希望各位议员会支持一份以市民利益作为依归的预算案，支持二○○九年拨款条例草案。
完
２００９年４月２２日（星期三）
香港时间１２时４６分
