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以下为生福利及食物局局长周一岳今日（三月二十九日）在立法会会议上就２００６年拨款条例草案恢复二读辩论的发言全文（只有中文）：
主席女士：
对今年财政预算案的各项拨款建议，议员对生福利及食物局的资源投放特别关注，提问达686条，比去年增加近一半。虽然部分有些重复，亦有些有抄袭之嫌，但亦反映到各位议员对工作的热诚和履行议员的责任。记得议员在去年讨论预算案时，曾强烈要求在医疗福利多拨资源照顾弱势社群。我们政府从善如流，财政司司长於今个预算案中将绝大多数的新增资源投放在这两个领域里。印象中，很多去年猛烈鞭策本人的议员，今年对此亦表示认同及支持，但亦有议员批评预算案只拨出2亿多元扶贫，又指我们的福利政策属修修补补，我实在不敢苟同。今日我会再详细讲述这一点。
香港的社会福利制度行之有效。现行的综援、高龄津贴及伤残津贴均无须受助人供款。配合房屋、教育及医疗的资助，我们能在低税制下，提供一个全面的基本安全网，实在是取得了一个得来不易的平衡。环顾世界其他各地，福利主义及福利多的国家无不实施高税制，当中亦出现不少毛病，例如失业，特别是青年人失业、家庭暴力、老人服务不足等等。问题的严重，每每比香港更甚。
我们要明白，随人口老化及在现时保持香港经济竞争优势的税制下，不断要求增加社会福利，不但令福利制度难於持续，亦会削弱市民逆境自
的能力，不利经济长远健康的发展。因此，我们不应贸贸然大幅改动我们现时的福利政策和措施。
其实，06-07年度社会福利的经常开支拨款达346亿元，较去年修订预算高出23亿元，当中还没有包括在福局以外的扶贫拨款。
过去十年，政府在福利的资源年年递增，在经济困难的几个年头亦维持增长。94-95年度综援开支34亿元，今年上升至178亿元，受助人人数亦由14万人增加至54万人，我们的人口中每13个人便有1人受综援帮助。事实说明，香港的安全网在救助扶贫之余亦正迅速膨胀。
在援助水平方面，现时综援金除资助受助人的基本生活需要（如食物、水电），亦设有一系列津贴和补助金资助其他多样需要，包括房屋、教育、搬迁、单亲补助、长者／残疾人士特别医疗支出等，照顾项目细致而全面。
同时，我们已确立定期调整机制，每年按社援物价的变化调整综援及伤残津贴水平，保持金额的购买力。我们已主动向财委会申请，并已於今年二月一日上调综援及伤残津贴金额，明年初亦会作一次调整。此外，社会福利署会每5年进行一次综援住户开支统计调查，以确保社援物价指数能反映综援住户的开支模式。最近一次调查刚刚完成，结果将於今年稍后公布。
综援金照顾全面，水平亦有机制定期调整，实在无需再进行全面的基本金额水平调查。提出这方面要求的团体建议增加综援金，采用了所谓相对生活水平与质素的概念，这与综援作为最后安全网的理念并不相符。
在此，我要强调，政府对基层市民及弱势社群的关顾与承担从未间断，政府不单增加福利开支，亦一直投入大量资源，在教育、房屋、医疗等方面提供大幅资助服务，筑起庞大安全网。我们认为，通过直接及针对性的服务，更能有效帮助不同人士的需要。我再强调，在现有安全网外，用直接及针对性的服务 (Direct and Targeted Service)，就是我们现时福利政策的大原则。
06-07年，为加强对弱势社群的支援，我们将采取一系列措施，包括 —
＊在家庭方面，我们将增拨经常开支3,000万元展开一项家庭支援计划。我们也亦已预留经常费用2,000万元改善及逐步扩展儿童身心全面发展服务；
＊在协助残疾人士方面，我们增拨了2,700万元，重点加强社区为本的服务；
＊至於安老服务，我们增加了2,000万元经常拨款，以加强长者家居照顾服务；及
＊有关对失业综援人士的协助，政府将增拨6,000万元，推行40项「深入就业援助计划」。亦会试行提供1,500元额外津贴，协助健全但长期领取综援人士适应重投工作初期的生活。
此外，合共5亿元的社区投资共享基金及携手扶弱基金，在推动扶助弱势社群的地区项目上，发挥积极作用。两个基金现时仍滚存4亿元，我们鼓励机构提出申请。
另外，我们亦在奖券基金拨出总额超过8亿元，推行「特别一次过拨款」安排，以协助有需要的非政府社福机构解决财务问题。下一个财政年度，政府亦豁免这些机构推行进一步削减开支措施。这些措施均是积极回应社工界的诉求，协助他们的雇主能更有效适应及完成过渡一笔过拨款的安排。
我们的安全网既已相当完备，因此我们在研究是否推出新服务及资助新服务时，会考虑新服务是否能与现有或其他社会服务相互补足，产生协同效应，更善用资源。
就以受家庭暴力影响的家庭为例，政府一直为受害人和有需要的家庭提供一系列的预防、支援和辅导服务，包括为受虐妇女提供庇护中心支援、儿童寄养和照顾服务、临床心理支援、提供紧急的经济援助、安排恩恤房屋、向施虐者提供辅导等。这些支援和服务互相补足，照顾受助人不同方面的需要。政府会按照上述原则，配合其他的部门和专业的服务，在现有的服务基础上进一步加强对家庭暴力受害家庭的支援。
医疗生方面，我们承诺会为医管局较05-06年提供超过9亿元的额外资源，以满足新药物、新科技、新服务的需求。与此同时，医管局继续投放大量资源照顾长者及弱势社群。以05-06年头10个月为例，入住公立医院病人半数为65岁以上的长者、四成为综援及获豁免低收入人士，而医管局超过三成的开支是放在综援及获豁免低收入人士身上，金额达74亿。此外，撤玛利亚基金在06-07年会为经济有困难而有特别健康问题和医疗需要的人士提供约1亿7千万元，资助他们购买昂贵的药物及医疗用品。
主席女士，我刚才详细交代了政府在医疗福利上的承担。当然，我们来年的工作重点亦包括其他范畴，例如防控禽流感、推行室内全面禁烟、研究医疗融资、加强食物安全、协助本地渔农业适应城市化及现代化的转变，以及制定措施协助饮食业健康及蓬勃发展等。我们会投放有效的资源将这些工作做好。
最后，主席女士，我要多谢议员对本局的工作的关心。议员平均每人向本局提出超过10条的提问，较早前亦花近4小时讨论本局的工作，令我们得益良多。希望各位议员继续支持我们的工作及通过今日的拨款条例草案。
完
２００６年３月２９日（星期三）
香港时间１２时４８分
