案》恢复二读辩论致辞全文
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以下为环境运输及工务局局长廖秀冬博士今日（四月二十七日）在立法会会议上恢复《２００５年拨款条例草案》二读辩论的致辞全文（只有中文）：
主席：
多谢各位议员对财政预算案有关环境运输及工务局政策范围的意见。以下我将会就环境、运输及工务三方面作出回应。
环保工业
环境方面，多位议员对发展环保工业甚感兴趣，并提出不少宝贵意见。政府其实一贯推动和促进环保工业的发展，主要目的有两个：一是致力保护地球有限的资源，要善用资源；第二是希望推动循环经济，助长整体经济的发展。所以在环保工业的发展中，无论是高增值或劳工密集的环保工业，我们都希望它们可以在香港得到持续的发展。香港过去的环保工业都偏向小型和地区性，我们看到其中有很多问题，希望了解问题后，逐一解决，可以推广工业全面发展。其中一个主要的原素，就是要找到合适的土地供回收商使用。我们会与地政总署全面合作，继续物色更多合适土地，通过短期租约形式专供回收商竞投，由於回收商竞投与其他如营运停车场的有别，若不是专供（回收商）的话，他们得到土地使用的机会很微，所以我们与地政总署有这个协议。
另外，我们在屯门兴建20公顷的环保园是另一个我们在土地上实施的环保优惠政策。希望通过一个大型的环保园概念，鼓励一些高增值的产品可以在香港循环再造。当然，我们不能只顾及大型工业，也要预留一些位置给中小企业，希望两者都有资格以环保园作为生产基地。此外，政府亦透过创新及科技基金，资助应用研究项目，包括提升环保科技发展的项目。我们希望透过该基金可以资助有关的应用研究项目。
其实世界上所有先进国家得以成功做到环保工业，都是透过政策上多方面的支持。我刚才提及土地的分配，除此之外，还有产品责任制的法例及环保税。
环保税
我很高兴听到很多议员及市民对开征环保税表示支持，他们认为这会进一步确立污染者自付的原则。我很赞同议员认为这些收费应该基於公平和合理原则制定，而所收取的款项应该用於支援回收业和其他环保项目。当然，我也听到一些不同的意见，认为在开征这些税项时要考虑这些税项对业界和市民的影响，以及他们的承受能力。
事实上，征收这类费用的目的是很清晰的，我们必须要妥善处理废物，包括循环再用及最终处置的措施。消费者付出的代价，能令到环境得到改善。这方面，我们的首要工作是研究如何以立法方式推行产品责任制计划的可行性，目的是将处理废物的费用，计在成本内，通过各种途径，由用者自付，过程中亦希望得到某种回赠，以促进循环经济，给民诱因加入回收行列。我们希望首先以自愿的模式来进行，如果有成效的话，於立法强制时，就不是所有货品均需要做。现时第一步推行的试验是废轮胎收费计划。
至於征收胶袋税的建议，我们正积极参考其他地区就处理胶袋问题的做法，包括这些做法在本地实行的可行性。鉴於油价上升，胶袋成本日益昂贵，零售业有相当的经济诱因减少派发胶袋，但我们的调查显示，很多零售商担心市民反应不佳而影响营业额，故未敢大力推动减派发胶袋措施。征收胶袋税，可以增加消费者减用胶袋的经济诱因，理论上可以使零售业、消费者在减用胶袋一事上有共同的利益，希望可以对减用胶袋这个最终目的达到事半功倍之效。但是，研究刚开始，有关部门正参考其他地区的经验，再检视香港的实际情况，从而考虑到底什么方案或措施，会最适合香港的环境，亦能被民大众接受，而对业界不太滋扰的方法，花太多行政费用。我们会尽快研究该项目，有方案时会谘询立法会。
与此同时，政府亦会继续从社会及商业方面做多些推广宣传的工作，积极鼓励零售企业减少派发不必要的胶袋，同时呼吁民自备购物袋。政府亦希望透过落实环保园计划，协助回收工业发展，增加弃置胶袋被回收再造的机会。
废物回收和处理
我们还要考虑最后处置废物的措施，有多位议员认为如果不先做好减废及循环再用，不适合提早讨论处置废物的方法。不过我想指出，废物管理的策略包括三个主要的原素：首先是避免和减少产生废物，第二是废物循环再造，第三是处置不能再造及没有用的废物。我们很重视香港的减废问题，而且一直努力进行。本港的都市固体废物回收率由2002年的36%增加到2004年约40%。在没有任何强制措施下达到4%的增长，显示香港民很愿意做废物回收，所以对我们下一步的工作，强制立法是一个很好的指示。
不过我们的堆填区将於六年至十年间饱和，时间很短，我们必须同步进行研究如何最终处理垃圾的最有效措施。这涉及科技的发展，及参考其他先进国家如何处理都废物，尽量减少都
废物的体积后，才弃置在堆填区，以延长堆填区的寿命是其中一个做法。亦有一些最近才出现的创新技术，我们都不会错过。我们在二零零二年四月邀请本港及国际间所有的技术供应商和设施营办商，就在香港筹建现代化综合废物处理设施提交意向书。我们并且成立一个主要以非官员组成的谘询小组，包括环境谘询委员会的代表、专业团体成员、学术界人士和社会团体成员，负责研究及评审收到的59份意向书，根据这些意向书向政府建议可行的综合处理的技术。我们将会於本年内就在香港可采用的技术，听取立法会和公众的意见。在处理废物的过程中，当然有焚化的技术，这亦是一个创新科技的发展。我们希望在这个时候提出该课题，在全面的综合废物处理过程中，我们对於这些科技的认识，及综合使用的全面计划，需一段较长时间去讨论，所以我们会首先在这个时候向立法会及公众发表这个谘询报告。但长远来说，我们需要一个新的全面废物管理的策略，这将会以政策文件的形式发表，包括软件和硬件，我们期望於年中后可以再全面向立法会陈述我们在这方面的政策，及如何配合最终处理废物的方案。
保育政策
我们会继续努力保育政策方面的工作。土地发展和相关的人类活动难免会对自然环境造成不良影响，有时甚至与自然保育的目的互相抵触，政府在该政策上必须在两者之间取得平衡。土地拥有人的土地权益当然受到现行土地契约规限，而私人土地上具重要生态价值的地点通常属农地契约。根据这些农地契约的规定，土地拥有人并不必然享有在土地上竖设建筑物或结构的发展权益。
有议员误解从环境及自然保育基金拨出的5百万是用於保育十二幅获选定为须优先加强保育的地点。该笔款项其实只是用来进行管理协议试验计划，至於公私营界别合作方案，我们会按个别情况审议收到的建议书，并会因应不同的方案评估对资源的影响。如果政府要用公帑保育十二幅土地，初步估计，以政府通常收地的价钱，收回这十二幅土地将涉及二百亿元，这并不包括日后管理这些土地，保持其现有生态的经常性开支，而且香港亦不只这十二幅土地具有保育价值。因此，以公帑买地并不是一个可持续及善用资源的保育方法，很多先进国家亦绝不会以此方法进行保育。我们期望各界能持开放的态度，积极参与，提交管理协议和公私营界别合作试验计划建议。如果获挑选的试验计划能成功推行，将有助鼓励更多私营界别机构参与这类计划，有效及持续地加强保育本港的生态环境。
公私营界别合作可以是一个双赢方案，让本来不可发展的土地可以发展，所得的经济得益，一部分是指定用於保育高生态价值的土地，令公众亦得益。我想指出，这项新保育措施完全是以自愿形式推行，当局会尽力协助，但不会强制土地拥有人或任何地产商发展商参与；更不会影响现时土地拥有人根据契约所享有的权益。在公私营界别合作改善措施下，我们会考虑容许倡议者在生态敏感度较低的部分进行有限度的发展，提供诱因，让他们保育有关地点中生态较为重要的其余部分，从而达到加强保育的目的。我们在考虑所有申请时，大前题必定是以加强保育有关地点为重要原则。
跨境运输基建及本地配套
在运输方面，有多位议员於财政预算案辩论中都对未来跨境的策略性道路表示支持，并希望政府尽快落实有关工程。但与此同时，议员亦促请政府加强本地道路设施以作配合之用。他们的建议我们是完全接纳的。其实，我们已作好了一连串的部署，使本港在加强与内地联系的同时，内部的运输基建能适时配合。
我们正密切监督深港西部通道香港段的建设工程，并有信心它可以如期在本年年底落成。位於蛇口的口岸设施将首次采用「一地两检」的安排。深港西部通道将配合口岸设施的建成，於2006年启用，成为本港与内地第四条陆路过境通道。
另外，我们会继续为港珠澳大桥的工作与广东省、珠海及澳门特区政府积极共同合作，推进该项工程，希望争取时间，尽快上马。当然在有关步骤中，我们知道可行性研究、环境评估，全部工序都一一根据法例要求全部落实。
至於在本港运输的配套方面，我们刚完成了新界西北交通及运输基建检讨，全面考虑了深港西部通道及港珠澳大桥对新界西北地区的影响，亦考虑了其他在新界西北及大屿山正在施工及拟议发展的项目，包括各项旅游及物流发展项目。我们刚於上周五，向交通事务委员会汇报结果及征询议员的意见。
我们提出了多个不同的规划方案及其公路项目组件，并为它们暂订了落实的时间表。我们会密切留意新界西北及大屿山各拟订发展项目的规模、推行时间表及其交通需求，不时调整各公路项目的推行时间表，以适时把它们落实。与此同时，为加快工作进度，我们会提前在现阶段为各公路项目进行进一步的勘测及工程可行性研究，确定这些项目技术上的可行性、成本以及对环境的影响，以便一有决定时，工程便能尽快上马。
票价调整程序
在公共交通票价调整机制方面，议员亦对该项目的进度甚表关注。一向以来，本局积极与各专营巴士营办商，就有关机制的具体细节进行积极商讨。但由於这涉及复杂及敏感的范畴，需要小心考虑，平衡社会的利益及专营巴士营运的经济效益，故此必须考虑各方意见，以期在各方的权益之间取得适当的平衡。我们希望能尽快於今年内完成有关的工作，采用一个更客观及透明度更高的票价调整机制，亦是政府为两间铁路公司就商议可能合并一事所设定的其中一个要求。
隧道流量不平均的问题
在东区海底隧道即将增加隧道费方面，有多位议员对该项目发言。我希望在此重申，我们对仲裁的结果感到非常失望，但是有关的仲裁机制，已在政府和隧道公司之间的合约，以及东隧条例中清楚订明，政府必须尊重法律、尊重合约和仲裁的结果。我们亦曾多次向隧道公司反映议员及市民的诉求，要求他们可以考虑提供优惠或延迟加价，但隧道公司到目前为止仍然坚持他们自己的商业考虑。
其实海底隧道的交通问题，我们一直十分关注及作出各类研究。最近我们亦就有关方面向立法会公布我们提出的十二个方案，听取各方面不同的意见，并继续积极和隧道公司磋商一些与公司有关的方案，希望在合乎公众利益，又能尊重自由场经济的原则上，达到一个长远的方案，解决隧道交通分流及（达致）更有效管理交通的方案。
基本工程计划
在基本工程开支方面，有多位议员建议政府应投放更多资源於基建项目，从而制造更多的就业机会。政府承诺推出有效及符合香港未来经济发展需要的工程计划，我们并会尽力加快工程的推展步伐和效率。
在2004-05财政年度，大部分项目均得以顺利拓展。基本工程计划开支的总修订预算为321亿元，接近原来预算的329亿元，并较2003-04年度的实际开支314亿元略高。基本工程计划在2005-06年度的预算开支为276亿元，较2004-05年度减少约45亿元，主要原因为：
（一） 部分大型项目相继落成，包括深西通道、后海湾干线、迪士尼乐园等基建工程；
（二） 工程进展顺利，部分费用得以提前在2004-05财政年度内支付；及
（三） 公众对个别计划的谘询和参与的殷求，以致部分原本拟在2005-06年度开拓的工程，需要重新检讨。
在过往三年的三个财政年度，基本工程计划的总开支分别为265亿元、283亿元和314亿元，而2004-05财政年度预计开支则为321亿元。连同2005-06财政年度的预计开支，保持平均每年的开支为290亿元以上，是292亿元。
展望将来，我们将继续致力推展新的计划，以维持香港在区内及全球的竞争力。虽然每年的实际开支或会随规划或施工不同阶段有所增减，我们有信心继续每年平均支出290亿元的承诺。我们有信心在290亿元的拨款中，（每年）为大约有41 000名工人和4 200名专业人员/技工提供全年的就业机会。
绿化政策
我们亦积极推行绿化政策，所有工务部门须参与绿化计划。议员亦支持在市区多做绿化及街道美化工作，尤其是加设行人专用区，从而促进旅游业及吸引投资。
为了集中力量重点增加市区的绿化地带，我们在2004年8月成立了新的名为绿化总纲委员会，其成员来自12个决策局或部门，以及4个来自专业团体的外界顾问，包括香港建筑师学会和香港园境师学会。我们已开始拟制尖沙咀及中环的绿化总纲图，并计划於2005年年中完成。有关的美化种植工作将随后逐步实施，至明年完工。此外，我们会继续为其他地区包括上环、湾仔、铜锣湾及旺角等拟备绿化总纲图，希望我们的区得到美好的绿化环境。
我感谢议员对各方面提出很有建设性的建议，亦希望议员了解预算案里涉及环境、运输及工务三方面的要求，希望以后得到议员的支持。
多谢主席。
完
二○○五年四月二十七日（星期三）
