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　　以下为生福利及食物局局长周一岳今日（四月二十七日）在立法会会议上恢复《2005年拨款条例草案》二读辩论的致辞全文（只有中文）：

主席女士：

　　生福利及食物局工作多涉及民生，议员自当关注，向我们提出了合共490条问题，同事告诉我，这是个纪录。在四月十三日进行的财务委员会特别会议上亦进行了为时达四个半小时的热烈讨论。

　　议员的热切关注我由衷多谢。我们的政策往往能透过这一问一答的方式得到更多市民的认识及认同。善意的提点，我们乐於接受。

　　有议员在四月二十日的发言，指我们并无就他提出的一条问题提供答覆，对此表示遗憾。由於我对这个问题在四月十八日已作签署，於是我当时立即翻查纪录，亦经立法会秘书处核查，发现已依时作出回覆，於是要求该议员公开澄清，但得到的答案是他不愿意这样做，我对此表示失望和遗憾。

　　立法会是一个庄严的议会，也是大家坦诚沟通的地方。我向来以诚恳、负责任的态度在立法会议政、回应议员的提问，我会继续以这个原则工作。

　　回应议员对各方面的看法，首先是福利。福利政策是大家都非常关心的课题，合共有18名议员发言谈论这课题。因此我先作回应，稍后会就其他大家关注的课题回应。

　　政府今年福利政策和计划已在施政报告中详细说明。在2005-06年的财政预算案内我们亦已预留所需的新增资源推行新措施。2005-06年度社会福利的经常拨款额达343亿元，较2004-05年原来预算实质增加2.8%，若以修订预算计算，增幅更达6.4%。新增拨款中有1亿8,400万元拨归非政府机构之用。

　　推行福利政策除了须投入新的资源外，也应重视服务重整和革新，更应鼓励福利机构互相配合、合作，减少服务重、加强协调。

　　我们施政，首要为有需要的人士，特别是弱势社群，提供支援。我们已有一个行之有效的综合社会保障援助（综援）计划，再加上医疗、教育和房屋的配合，为社会提供一个相当稳健的安全网。在推行其他福利政策时，我们的理念是：

　　第一，必须鼓励自力更生，避免倚赖福利支援。因此，我们提倡自强不息，以力争上游、克服逆境。同时，政府会继续维持有利的营商环境，增加就业机会及加强求职人士的支援服务，提高其工作水平。

　　此外，我们认为金钱援助并非最有效的福利措施。加强社区互助文化、推动社会和谐发展才是治本良方。

　　在芸芸福利政策当中，我知道社福界对福利机构津助的问题尤其关注。「过渡期补贴」的未来安排，更成为我们工作重点之一。

　　我们明白有部分福利机构在2006-07年「过渡期补贴」终止后可能会面临困境。我们认为业界必须继续致力革新及重整服务，用最具成本效益的方法提供服务。「整笔拨款」的安排乃世界潮流，用意就是给予福利机构更大的自主权和管治权，能灵活调动资源，提供最切合社会需要的服务。故此，「整笔拨款」的制度会维持下去，「过渡期补贴」的安排亦会如期结束。但我们明白部分机构或需较长的时间去适应。因此，我们会有一个新的安排，协助它们渡过补贴终止后初期较困难的时间。社会福利署署长稍后会公布详情。

　　虽然只有一名议员发言提及妇女事务这课题，但我认为这是一项重要的课题。在此我希望指出，在妇女事务委员会的倡议和协助下，政府正推行把性别观点纳入主流的工作，使各部门在制订政策时，能充分考虑女性和男性的观点和需要，提供适切的服务。

　　我想谈谈生和医疗的问题。医疗政策是另一项议员特别关注的课题，共有15名议员发言讨论。我们的工作重点是加强应变以预防大型流行病、促进本港公营医护体系的可持续发展，及提高市民的健康水平，当中主要涉及医院管理局（医管局）及生防护中心的工作。

　　生防护中心主要负责预防大型流行病的工作。在05-06财政年度，政府会拨款9亿2千万元，供生防护中心加强传染病监测系统、提升各种应变准备、强化风险通报及推行策略性流行病学培训计划等工作之用。

　　生防护中心亦会继续加强对其他疾病的监察防护工作，致力提高全民的健康水平。但香港要有效防预流行病，广大市民的合作是不可或缺的一环。大家要承担自己个人健康责任，保持警觉，培养健康体魄及提升家居及社区生水平。

　　有议员关注医管局的财政问题。诚然，医管局有财赤的问题，我在要求医管局量入为出、开源节流之余，亦作出特别安排。在05-06年，在减去员工跟随公务员减薪的影响后，医管局的实质资助只是比04/05年降低了0.7%。当然我们的目光不只是来年，面对人口老化，医疗科技日新月异，导致医疗开支日益上涨，我们必须定下长远的策略，以确保医护体制可持续发展。

　　一如我多次公开表明，我认为公共医疗服务发展有四个重点：

   一、 提供急症服务；

　　二、　为低收入人士及弱势社群提供服务；

　　三、　治疗需要昂贵成本、先进技术及跨专科跨专业人员合力的高风险疾病；及

　　四、　为医护及其他专业医疗人员提供培训。

　　这样的定位，不但让公帑更用得其所，亦能让私营医疗市场有足够的发展空间，让公私营服务得到较好的平衡。社会对这定位普遍支持，医管局将贯切这发展路向。

　　与此同时，医管局亦正对公营医院的服务成本作深入的分析，希望能让公众清楚明了公营医疗各项服务的成本和价值。

　　这自然带出公营医疗收费检讨的问题。有议员认为我们应先融资，后加费。我相信大家都明白，推行融资方案需时，非一朝一夕能完成。为了将政府有限的资源投放在最有需要的病人和服务上，避免公私营医疗系统的失衡现象恶化下去，我认为有必要先行检讨收费。但提高收费不是代替融资，有困难及需要人士亦不会因收费调整而得不到所需服务，因为现时的豁免制度仍会维持。我们会考虑市民的负担能力。相信大家都会同意有能力的人应该付出多一些。

　　融资问题，我们亦已展开研究工作，预计在今年年底提出方案，谘询公众和立法会。之前，我们亦会先探讨未来的医疗服务模式，预计今年七、八月期间会进行公众谘询。

　　有四名议员提及在北大屿山兴建医院的问题。我们理解东涌居民对於医疗服务的诉求。随着北大屿山的人口逐渐增加，我们将来有需要在北大屿山兴建医院。就此我们正进行规划，希望可以在06或07年按照程序申请拨款。

　　我亦想谈谈大家关注的室内禁烟问题，我想回应议员对室内工作间、酒楼食肆禁烟的意见。吸烟及二手烟对健康的损害是不容置疑的。进一步在室内禁烟的问题已讨论多时，而大家亦认同现在是行动的时候。政策、法例是要公平、有效、清晰及稳定。故此，法例要一视同人，尽量减少豁免。有建议在食肆分时段禁烟，我认为这方法罔顾员工及不吸烟人士的健康，二手烟带来的伤害不会因时段不同而减少。我认为这是不可行的。

　　我们在今个财政年度会投放近3,000万元在控烟工作上，数目不多，原因是新的控烟措施预计最快要到明年年中才能实施，来年的财政预算届时会反映这方面的开支。

　　现在我要谈谈渔农事务、食物安全及环境生的问题。有五名议员就这三项工作范畴发言，当中涉及食物营养资料标签制度、公众街市管理、灭蚊工作及渔农业问题。我会一一回应。

　　在食物营养资料标签制度方面，我们建议为预先包装食物引进营养资料标签制度，进一步提高公众健康。我们稍后会向立法会提交草案。由於新制度预计会在未来二、三年后才施行，故此我们并未在今个财政年度拨款。

　　我们十分关注公众街市的管理，并正就公众街市的营运和管理进行检讨，检讨项目包括日后政府在提供和管理湿货街市和熟食中心所担当的角色和街市租金政策。有关检讨可望於本财政年度内完成。

　　由於现行法例条文的限制，食物环境生署（食环署）人员往往不能即时采取行动，清理在私人土地、空置或业权混乱的屋内的积水或蚊子滋生地。我们将於下月四日向立法会提交2005年《公众生及市政（修订）条例草案》，赋予政府适当的权力，以有效处理蚊子滋生的问题。同时，我们在今个财政年度亦预留接近二亿元拨款供食环署灭蚊之用。

　　有议员担心渔农业的发展。政府渔业政策有两个重点：一是协助渔民转型从事休闲渔业；二是支持发展远洋渔业。休闲渔业方面，我们现正与海事处研究渔船改装作休闲渔业所需的设备及安全设施标准，及操作人员的知识和技术，务求渔民可在未来实施休渔期之时从事休闲渔业维生。有渔民表示会转型从事休闲渔业，而不再捕鱼。

　　远洋渔业方面，我们施行多项措施，为业界提供支援，包括技术支援、人员培训、联络服务等。我希望业界大胆尝试这些新工作。我们亦向业界提供信贷服务，并应业界的要求，正检讨简化申请资格和程序。

　　为进一步减少人类感染禽流感的风险及应付可能出现的疫症大流行，我们最近公布了减低本港爆发禽流感风险的全面行动计划。当中包括将全港饲养鸡只数目上限维持在现有鸡只总数的一半水平，以便万一有疫症爆发需要销毁全港活家禽时，可以在短时间内完成工作，保障公众健康。我们亦建议推行分区屠宰和为活家禽农户及批发商设立自愿退还牌照／租约计划。我们会在年内就自愿退还牌照／租约计划向立法会申请拨款，以便向自愿结业的农户及批发商发放特惠补助金。

　　农业方面，政府一直支持业界发展有机耕作、致力改善有机耕作技术、加强培训，并已推行「有机耕作转型计划」，为有意转型从事有机耕作的农民提供技术支援。

　　主席女士，我刚才的发言，尝试回应议员发言涉及生福利及食物局工作的要点。我和局内的同事仍然会继续与议员及其他有关组织团体进行磋商，共同努力，务求令政策的制订及执行更能满足社会的要求。

　　主席女士，我谨此陈词。

完

二○○五年四月二十七日（星期三）