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　　以下是今日（四月九日）在立法会会议上保安局局长叶刘淑仪就涂谨申议员（由何俊仁议员代为发言）在《２００３年拨款条例草案》全体委员会审议阶段提出的修正案总目１２２分目１０３（即香港警务处「酬金及特别服务」）的致辞全文（只有中文）：

主席，

　　政府强烈反对涂议员的修正案，把警队「酬金及特别服务」分目下所预算的８５００万元完全删除。

　　「酬金及特别服务」拨款的开支相当重要，涉及警队的机密行动，包括打击严重罪行、毒品罪行及保安事宜，以及反恐工作。公开这些支出的分配情况，会披露警队行动的策略、细节及执法能力，让犯罪分子得悉，从而回避法律制裁，结果将会损害公众利益。

　　我相信大家都会同意，在打击罪行（特别是一些有组织、性质严重的罪行）的同时，又要维持高的透明度，的而且确是难度很高。万一掌握得不好的话，犯罪份子可能会有机会透过分析有关开支的分配情况和增删，以及一些细节，洞悉警方的行动策略，从而逃避法律制裁，令公众利益严重受损，并且助长不法份子的势力和气焰。而在前线执行警务工作的人员，甚至向警方提供情报的线人，都可能蒙受生命的危险。特别在今时今日，警方一方面要继续有力打击罪行，确保香港不受恐怖活动波及，亦面对资源紧拙，未来几年可能有相当幅度的削减之下，警方在如何保护他的行动的机密性，以免不法份子有机可乘是比过往更为重要。至於有发言议员批评政府对於「酬金及特别服务」的资料提供得少是没有什么进展，这点其实是不确的，例如今年警务处处长在回答议员有关２００３－０４年度预算的问题时，亦说明了旧年分目下的实际开支、来年的预算开支、公告悬红赏金的个案总数和总金额、支付酬金费用的次数，亦公开了就该分目进行突击检查的数字，这已是警方作出了很大的努力。在目前的情况下，面对要打击罪行、应付反恐的活动，亦在资源短缺下，她能够公开的，目前是尽了很大的努力。

　　当然在今年的辩论正如往年一样，有议员说我们为什么不与西方一些国家，例如英国、加拿大、澳洲看齐，作多些公布呢？但实际的情形是，在英国来说，英国有两个特别组织，一个是ＵＫ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　Ｓｅｒｖｉｃｅ，英国的保安组织，俗称军机五处　Ｍｉｌｉｔａｒｙ　Ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ　Ｆｉｖｅ，一个是ＵＫ　Ｓｅｃｒｅｔ　Ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ　Ｓｅｒｖｉｃｅ，秘密情报组织，俗称军机六处　Ｍｉｌｉｔａｒｙ　Ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ　Ｓｉｘ，就是著名的电影占士邦，那位占士邦先生所隶属的情报组织。其实这两个组织公布什么呢？这个ＭＩ５，ＵＫ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　Ｓｅｒｖｉｃｅ，有时一年、有时两年，有年报，亦有若干资料上网，把整个英国保安组织的工作大致有分类。何议员说得没错，譬如百分之几是反恐、百分之几是反间谍，但资料是谨此为已。而秘密情报组织　Ｓｅｃｒｅｔ　Ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ　Ｓｅｒｖｉｃｅ，根本没有什么资料公开，遑论它的开支，连它的主管是谁亦没有公开。举一个例子，例如英国国会一个　Ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ，它每年复核英国的三个情报组织，除了刚才讲的ＭＩ５、ＭＩ６，还有ＧＣＨＱ，Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　Ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ　Ｈｅａｄｑｕａｒｔｅｒ，这就是接收电子通讯、那些星，全球截听那组织的资料。而国会委员会的资料，它每年的开支只给一个ｇｌｏｂａｌ　ｔｏｔａｌ，即是每年用多少，例如２００３－２００４年是用九亿四百万英磅。至於那三个情报组织的细分是欠奉的，甚至有关他们讨论纪录提到例如Ｓｅｃｒｅｔ　Ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ　Ｓｅｒｖｉｃｅ，秘密情报组织讨论的时候，是全部空白，而那主管就叫　Ｔｈｅ　Ｃｈｉｅｆ，Ｃ或Ｑ，好像电影一样，那保密功夫是做到充份的，而它的报告虽然好像我们的预算案般有每年的ｏｕｔｔｕｒｎ各项的分类，ｃｏｓｔ　ｏｆ　ｒｕｎｎｉｎｇ，Ｏｐｓ　ｔｒａｎｓｐｏｒｔ，Ｏｐｓ　ｓｔｏｒｅｓ，Ｏｐｓ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ａｎｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　种种的分项，有好像香港预算案一样。至於实际数字是全打了星，即根本是久奉。所以如果将香港和英国比，是她们比我们公开得多，特别是开支的细分，这点完全讲不上她们公开了很多或我们比她们落后很多。

　　当然，有议员亦提到其他的情报组织，加拿大和澳洲，但我想指出把香港警务处的运作与加拿大、澳洲情报组织比根本是不恰当的。第一，这两个都是一个主权国，她们自己有很完善的情报组织，她们的情报组织不单只在国内活动，亦有海外的情报组织，每年有充份的拨款，而且这几个国家，据我了解在９１１后都获得增加拨款，资源、器材都是相当先进。她们那一套架构根本和香港不相同，我们警方负责的工作亦与她们不相同。

　　「酬金及特别服务」主要是协助警方打击罪行，特别是严重有组织的罪行和保障香港的安全。当然我亦听到各位议员希望我们可以进一步披露。我重申这个检讨的工作是不断进行中，我们亦有意打算完成截取通讯工作的检讨之后，就一篮子考虑我们这些保安工作可以作多大程度上的进一步披露。这《截取通讯条例》的检讨比我们想像中需时较多，第一因为条例本身有相当的敏感性，我们需要在保障个人私隐和提高透明度，以及保障警方的执法行动之间取得平衡。

　　而事实上自从９１１后，很多我们正在参照研究的国家，包括英、美、澳、加拿大甚至一些欧美的国家，她们的截取通讯条例都有不少的改动，无论技术上或法律上都有很多修订，我们需要全盘考虑这些修订才可完成我们的检讨。这检讨预计於今年年底或明年初可以完成，亦希望明年可以对议员作一个更详尽的交代，我们在这些保密的工作可以作更进一步的细分。

　　最后我想讲刚才有两位议员对於落实《基本法》二十三条的国家安全条例，如果通过后，会不会因为它的通过，政府会用「酬金及特别服务」的拨款加强对市民的监控。我想向各位议员保证，政府根本没有完全计划因为国家安全条例的通过，而增加对警方或任何其他部门的拨款，让她作进一步的调查工作，我们目前看不到有这个需要。况且二十三条禁止的严重危害国家安全的行为，例如叛逆、煽动叛乱、谍报行为、非法披露、损害性披露、官方机密，这些都不是新的事物，现在亦有条例禁止，所以落实二十三条国家安全条例通过，对我们来说根本不是一件崭新的事，需要加强对警方的拨款或要求警方做很多额外的工作。所以，我想向各位议员保证，不需要在这方面过於担心。相反，若果依照涂谨申议员的修正案，把「酬金及特别服务」预算的８５　０００　０００元完全删除，就会严重影响警方打击罪案及维持香港安全的工作。特别是我相信各位都认同，我们香港现在是一个动荡的时代，在中东有战争进行，在战争过后，会否引致更多的恐怖活动、一些复仇式的恐怖活动呢？这些都是未可得知，我们不可排除这个可能性。警方在调查及遏止罪行方面的工作，实在是非常重要的。若果我们取消这笔拨款，其实就是严重伤害公众利益。所以我谨此恳请各位议员支持政府，反对这个动议。

完

二○○三年四月九日（星期三）