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二○○三至○四财政年度财政预算案主要内容包括：
（１）．本港经济
二○○二年
＊ 本地生产总值在二○○二年实质增长２．３％（二○○一年的实质增长为０．６％）。
＊ 通缩持续，二○○二年的本地生产总值平减物价指数和综合消费物价指数，分别下跌２．７％及３％。名义经济增长率则下跌０．６％。
二○○三至○七年度
＊ 预测二○○三年本地生产总值实质增长３％，而本地生产总值平减物价指数则下跌２％。综合消费物价指数预计会下跌１．５％。名义经济增长率则预测为１％。
＊ 预测二○○三至○七年度中期的实质本地生产总值趋势增长为每年３％。本地生产总值平减物价指数的趋势变动预计为每年０％，而名义本地生产总值的趋势增长则为３％。
（２）．持续及庞大赤字问题的成因
＊ 周期经济调整主要在於地产市场出现调整，以及泡沫经济爆破，这使政府由房地产活动所得的收入大幅减少。
＊ 由於香港的税制采用地域来源原则，持续的经济转型及经济活动向外转移对香港的公共财政有重大的影响。
＊ 人口老化加重政府在社会福利、医疗的开支。
＊ 政府提供的服务，过往十年无论在质或量上都有所改善，这使公共开支占经济比重由１５．６％增至今年的２１．５％。
（３）．财政状况
二○○二至○三年度预测财政结算
＊ 综合赤字预测为７００亿元，即本地生产总值的５．５％，较原来预算高出２４８亿元。
＊ 经营赤字预测为５３０亿元，较原来预算高出３６亿元。
＊ 政府开支总额为２，４３３亿元，收入为１，７３３亿元。
＊ 计至二○○三年三月三十一日的财政储备预测有３，０３０亿元，相等於１５个月政府开支。
二○○三至○四年度财政预算案
＊ 综合赤字预测为６７９亿元，即本地生产总值的５．３％，较二○○二至○三年度少２１亿元。
＊ 经营赤字预测为５３４亿元，较二○○二至○三年度高出４亿元。二○○三至○四年度的经营开支已包括推行第二轮自愿退休计划所需的特殊开支３３亿元。
＊ 计至二○○四年三月三十一日的财政储备预测有２，３９１亿元，相等於１１个月政府开支。
＊ 政府开支总额为２，６１４亿元，这包括资本投资基金的开支。在实施建议的开源措施和按计划把２１０亿元的资产出售或证券化后，政府收入会有１，９３５亿元。
政府开支及假设
＊ 政府总开支达２，５６８亿元，较二○○二至○三年度的原来预算高出１％，亦较二○○二至○三年度的修订预算高出６．４％，以实质计算则高出９％。
＊ 在开支的项目中，包括建议设立１０亿元的基金，等额补助大学筹得并非用於兴建校舍的私人捐款、增加２．７亿元非经常拨款，纾缓失业带来的压力，以及在今后五年额外拨款２亿元加强与珠三角相关的推广活动。
＊ 由二○○四年一月一日起，公务员的薪酬和经常资助金的薪酬相关部分会削减３％，开支预算因此预计在本年度会节省９亿元。预算亦已考虑在二○○三年二月公布的综合社会保障援助和公共福利金标准金额的下调。
＊ 教育、生、社会福利及保安这几个主要政策组别的经常开支和基本工程的非经常开支，撮录於附录。
增加收入措施
＊ 增加收入的建议措施会为政府在二○○三至○四年度增加６０亿元收入，二○○四至○五年度会增至１３０亿元，二○○五至○六年度以后增加至每年１４０亿元。
薪俸税
＊ 薪俸税的边际税率以及税阶回复至一九九八至九九年度宽减前的水平，即税阶的递升率由５ ％增加至６％及边际税率分别调整至２％、８％、１４％及２０％；税阶幅度由３５，０００元收窄为３０，０００元；个人及已婚人士免税额分别由１０８，０００元降低至１００，０００元及由２１６，０００元降低至２００，０００元。
＊ 单亲人士免税额降低至１００，０００元。
＊ 薪俸税标准税率由１５％调高至１６％。
＊ 上述调整分两期在二○○三至○四年度及二○○四至○五年度等额实施。
＊ 保留供养祖父母、父母、兄弟或姊妹与伤残受养人的免税额和个人进修开支及其他扣除项目。
＊ 第三至第九名子女的免税额由１５，０００元提高至３０，０００元。
＊ 取消假期及旅游费用方面的税务豁免。
＊ 全年收入可额外增加６８亿元（在二○○三至○四年度增加２３亿元、在二○○四至○五年度增加５８亿元及由二○○五至○六年度起增加６８亿元）。
利得税
＊ 法团业务利得税税率在二○○三至○四年度由１６％调高至１７．５％。
＊ 非法团业务利得税税率在二○○三至○四年度由１５％调高至１５．５％，及在二○○四至○五年度调高至１６％。
＊ 非香港居民在香港赚取的某些费用如版权费的利得税税率由１０％增至３０％。
＊ 全年收入可额外增加３５亿元（在二○○三至○四年度增加１８亿元及由二○○四至○五年度起增加３５亿元）。
物业税
＊ 在二○○三至○四年度由１５％增至１５．５％，在二○○四至○五年度增至１６％。
＊ 全年收入可额外增加７，０００万元（在二○○三至○四年度增加３，０００万元、在二○○四至○五年度增加６，０００万元及由二○○五至○六年度增加７，０００万元）。
汽车首次登记税
＊ 取消冷气机、音响设备和防盗装置等汽车设备以及分销商保证豁免。
＊ 扩阔私家车税阶幅度，及引入边际税制。
＊ 适当调整税阶及税率，经调整后的税率累进幅度将会较大。
＊ 由二○○三至○四年度起全年收入可额外增加７亿元。
飞机乘客离境税
＊ 每次离境的离境税由８０元增加至１２０元。
＊ 全年收入可额外增加４亿元（在二○○三至○四年度增加１．６亿元及由二○○五至○六年度起增加４亿元）。
博彩税
＊ 赛马特别彩池博彩税率由１９％调高至２０％。
＊ 全年收入可额外增加１．５亿元（在二○○三至○四年度增加１亿元及由二○○四至○五年度起增加１．５亿元）。
边境建设税
＊ 我们将於二○○三年第二季把有关实施新税项的条例草案提交立法会审议。
＊ 全年收入可额外增加１０亿元（在二○○三至○四年度增加８，０００万元及由二○○四至○五年度起增加１０亿元）。
足球博彩税
＊ 政府已和香港赛马会取得协议，按毛利征收５０％的足球博彩税。
＊ 我们将於短期内把有关这税项的条例草案提交立法会审议。
＊ 全年收入可额外增加１５亿元（在二○○三至○四年度增加１０亿元及由二○○四至○五年度起增加１５亿元）。
税项减免
＊ 减免税项的建议对政府收入影响轻微 ─
── 给予政府认可慈善团体的免税捐款上限，由应评税收入或利润１０％增加至２５％。此项建议将减少政府收入每年约１亿元。
── 修改《税务条例》以豁免离岸基金缴付利得税。
── 豁免在香港成立的单位信托基金缴交５元定额印花税。
── 可享利得税减免的债务票据的合资格年期由五年降至三年；七年或以上符合资格的债务票据可获１００％利得税豁免。
── 延续超低硫柴油税优惠一年至二○○四年三月底，税率维持在每公升１．１１元。此项税项减免措施令政府减少收入１０亿元。
中期策略
＊ 我们的中期策略，仍是在二○○六至○七年度达致去年财政预算案订下的三项财政目标，即：
── 恢复经营帐目收支平衡；
── 恢复综合帐目收支平衡；以及
── 把公共开支占经济的比重控制在２０％或以下。
＊ 我们会从振兴经济、节流和开源三方面手，以达致上述目标。
＊ 关於在二○○六至○七年度达致收支平衡，
── 我们估计由现在至二○○六至○七年度经济增长会为政府带来约３００亿元收入增长。
── 我们的目标是经营开支由二○○三至○四年度的２，１３６亿元减至二○○四至○五年度的２，１２２亿元及二○○五至○六年度的２，０３４亿元，随后再减至二○○六至○七年度指定的２，０００亿元目标。二○○三至○四及二○○四至○五年度的开支已计及推行第二轮自愿退休计划所需的８８亿元特殊开支。
── 我们的目标是开源建议会为政府带来２００亿元额外收入，而《二○○三至○四年度财政预算案》所提出的建议，会开源１４０亿元。
── 我们计划在二○○三／○四至二○○七／○八年度将价值１，１２０亿元的政府资产出售或证券化，以弥补非经常收入的不足之数。
控制开支
＊ 我们会透过３Ｒ１Ｍ控制开支。
＊ 我们会由现在至二○○六至○七年度把公务员编制削减１０％，减至大约十六万个职位，并由本年四月一日起暂停招聘公务员，以及推出第二轮自愿退休计划。
＊ 我们已假设公务员的薪酬及给资助机构与薪酬有关部分的资助，会分两期减至一九九七年六月三十日的现金水平，生效日期分别为二○○四年一月及二○○五年一月。公务员减薪全面实施后，政府每年约可节省７０亿元。
＊ 我们会继续设法善用资源。行政署长会联同效率促进组专员统筹各部门，更好利用资源，避免浪费。
＊ 我们已采用按名义概念去计划支出，避免政府开支物价升幅高於整体经济物价升幅的惯性偏差。随问责制的推行，政策局获分配开支上限，即经营开支封套。各局长有更大的自由度调配资源，并可把部分节省的资源留至日后使用。
二○○三／○四至二○○七／○八年度的中期预测
＊ 在推行二○○三至○四年度财政预算案演词所载的收支措施及未来数年额外增加的余下６０亿元，我们预测在二○○三／○四至二○○五／○六年度的综合赤字及经营赤字将会逐步减少，在二○○六至○七年度恢复收支平衡。
＊ 财政储备预测会减少，减至相等於九个月的政府开支。
＊ 预测在二○○三／○四至二○○七／○八年度期间本港的财政状况如下∶
０３－０４ ０４－０５ ０５－０６ ０６－０７ ０７－０８（亿元） （亿元） （亿元） （亿元） （亿元）
───── ───── ───── ───── ─────
经营盈余 （５３４） （３７４） （１３１） （５） ３
／（赤字）
综合盈余 （６７９） （３８２） （１５８） ８２ ８４
／（赤字）
在本地 ５．３％ ２．９％ １．１％ ０．６％ ０．６％
生产总值
所占百分率
公共开支 ２，８６５ ２，８９６ ２，７５９ ２，６２５ ２，６６４
在本地 ２２．３％ ２１．８％ ２０．１％ １８．４％ １８．１％
生产总值
所占百分率
年终 ２，３９１ ２，００９ １，８５１ １，９３３ ２，０１７
财政储备
相等政府 １１ ９ ９ １０ １０
开支月数
发展与前瞻
＊ 我们会在五个主要方面推行具体措施，以落实行政长官提出有关振兴经济和改善民生的计划。
大市场、小政府
＊ 我们已订下目标在二○○六至○七年度前把公共开支增长占本地生产总值的比例，由现时的２２．３％ 减至２０％ 或以下，避免公营部门成为社会经济的负担。
＊ 政府会继续在政策上作出配合而不是直接参与市场活动。其中一个例子是，政府已实施新的房屋政策，厘清政府在房屋市场的角色。
＊ 我们会透过３Ｒ１Ｍ，即重新制订服务的优次（Ｒｅｐｒｉｏｒｉｔｉｓｅ）、重新检讨部门的架构（Ｒｅｏｒｇａｎｉｓｅ）、重新整合工作的程序（Ｒｅｅｎｇｉｎｅｅｒ）和充分利用市场（Ｍａｋｅ ｆｕｌｌ ｕｓｅ ｏｆ ｔｈｅ ｍａｒｋｅｔ）来更好运用资源。
建设区内都会
＊ 我们会继续改善人、货流通。主要工程项目包括在二○○三年下半年动工兴建连接深圳蛇口的深港西部通道，并积极研究在落马洲兴建一座新的行车桥。此外，我们亦正和内地积极商讨兴建连接香港、澳门和珠三角西部的大桥和广深港高速铁路。
＊ 我们会在今后五年额外拨款２亿元加强推广，与本港商界人士合作，吸引更多企业到大珠三角投资。
＊ 我们与中央政府就香港与内地更紧密经贸关系进行的磋商，已取得一定进展。
发展人才、基建
人才
＊ 政府会设立１０亿元的基金，等额补助大学筹得的私人捐款。
＊ 我们会研究吸引外地年轻人来港接受教育的构思，以及研究入境与教育政策方面如何配合。
基建
＊ 为加速基建发展，创造更多本地投资机会，我们会以试点形式，引进可供私营企业参与的基建项目名单。私营企业可就１０多个共值约２５亿元的文康设施项目提出意向书。之后，政府会考虑透过竞投把项目交由市场发展。
强化支柱行业
金融
＊ 我们致力提升上市公司的企业管治水平，财经事务及库务局正统筹落实「企业管治行动纲领」的工作。
＊ 香港具备优越条件，可成为亚洲债券中心及基金管理中心。金融管理局已成立发展债券市场的先进结算基础设施，并积极与区内央行合作，研究成立亚洲债券基金。为发展债券及其他金融产品，我们会简化招股章程登记及发行程序。
＊ 为符合国际趋势，我们正积极研究把保险业监理处改为独立机构。
物流
＊ 九号货柜码头第一个泊位会在今年竣工，而十号货柜码头选址的研究亦会在今年完成。我们正积极推动在大屿山北部兴建物流园，以及发展数码贸易运输网络系统。
旅游
＊ 新的大型景点将会陆续落成。政府会伙同商界，丰富维港两岸的灯色，相信在年底前会看到成果。
工商业支援及专业服务
＊ 政府会继续在其他省市，包括在珠三角举办推广活动，为香港的服务业开拓商机。
增加就业机会
＊ 增加２亿７千万元非经常拨款，扩大为１２ ０００个中年人士而设的就业培训计划；为２ ０００名大学毕业生提供见习培训机会，以及延续３ ６００个临时职位。此外，亦会由奖券基金拨款１亿元为综援受助人推行就业援助计划。
背景
财政司司长在二○○三年三月五日向立法会发表其二○○三至○四年度财政预算案。财政司司长在其财政预算案演词中，预测二○○二至○三年度的财政结算，以及二○○三／○四年度至二○○七／○八年度中期的财政状况。财政司司长制订了多项措施，以解决财赤问题及落实发展经济、改善民生的计划。
２． 我们在过去五年中有四年录得财政赤字（即一九九八至九九年度、二○○○至○一年度、二○○一至○二年度及二○○二至○三年度），并在过去五年均录得经营赤字。根据二○○三至○四年度财政预算案演词中的中期预测，我们在二○○六至○七年度回复财政平衡前，在未来数年均会继续出现财政赤字，而经营赤字方面的情况亦相同。
３． 在实施以下开源节流措施后，综合帐目和经营帐目到二○○六至○七年度均会回复收支平衡∶
── 在未来数年把经营开支削减至二○○六至○七年度的２，０００亿元。
── 在二○○三／○四至二○○六／○七年度期间，额外开源２００亿元经常收入。其中１４０亿元会透过《二○○三至○四年度财政预算案》中所提出的建议达致。
── 在未来五年将价值１，１２０亿元的政府资产出售或证券化，以弥补非经常收入的不足。
４． 另外，我们估计，由现在至二○○六至○七年度经济增长会为政府带来约３００亿元收入增长。
附录
──
二○○三至○四年度主要政策组别的经常开支及非经常开支
（１） 经常开支
二○○三至○四年度的政府经常开支达２，０７０亿元，较二○○二至○三年度的原来预算增加１．０％，即２１亿元。
教育∶
＊ 用於教育的经常开支达４９３亿元，较二○○二至○三年度的原来预算减少０．１％。
＊ 部分主要改善措施如下∶
── 增拨资源以协助推行教育改革，包括增加２５０名小学教师，
以领导校内课程发展的工作，为期５年；
── 移交９７７ ０００宗有关各项学生资助计划的申请；
── 增办约４０间全日制小学；
── 新增１２间学校加入直接资助计划；
── 新增６ ９００个中四及中五资助学额。
生∶
＊ 生方面的经常开支会达３１９亿元，较二○○二至○三年度的原来预算减少１．７％。部分改善措施如下∶
── 让更多精神科病患者参与密集复康及治疗计划；
── 增设防止老人自杀小组，以为抑郁和有自杀倾向的老人
及早提供诊断和治疗；
── 设立外展队，加强中学生的心理社会健康；
── 推行亲职教育。
社会福利∶
＊ 社会福利方面的经常开支为３，２８０亿元，较二○○二至○三年度的原来预算增加２．０％。
＊ 部分新增服务包括∶
── 为儿童增加６０个寄养名额；
── 为老人增设２ １０１个受资助宿位、１２０个长者日间
护理中心名额，以及将改善家居及社区照顾服务的范围扩大；
── 为残疾人士增加２５０个宿位、１００个日间服务名额、
８０个早期教育及训练中心名额、８０个特殊幼儿中心名额，
以及３００个辅助就业名额；
── 为青少年增设１７间青少年综合服务中心；
── 为新中学增加１１名学校社会工作者，以及在全港中学
推行「成长的天空」计划。
保安∶
＊ 保安的经常开支为２５０亿元，较二○○二至○三年度的原来预算增加０．８％。部分的改善措施如下∶
── 增加６０名警务人员，以加强落马洲过境站的行动能力及
新基础建设的前线行动能力；
── 增加８０名消防和救护人员，以加强提供紧急救护服务，
以及为新设的消防局和救护站提供人手；
── 增加１９９名入境事务处人员，以推行更换及签发智能式身分证计划；
── 增加３２名入境事务处人员，以推行全新资讯系统策略第二期计划；
── 为落马洲过境站检查关卡及其他设施的余下扩建工程，
增加２６名入境事务人员；
── 增加２０名入境事务处人员，为新人事登记系统提供持续支援；
── 增加２名入境事务人员，继续推行全新资讯系统策略第一期计划；
── 增加２３名海关人员，管理九号货柜码头的海关设施。
（２） 非经常开支
二○○三至○四年度政府非经常开支总额将达４９８亿元，较二○○二至○三年度的原来预算减少１．８％，即９亿元。来年单在基本工程储备基金项下的开支将达３６２亿元。
工务工程（不包括征用土地）的开支预计为３１０亿元，较二○○二至○三年度的原来预算增加８．７％。二○○三／○四至二○○七／○八年度的工务工程开支平均每年为２９０亿元。在二○○三至○四年度展开的若干主要工务工程项目计有：
＊ 九龙东南发展计划有关工程
＊ 在中环添马舰旧址建造政府总部、立法会大楼、展览馆和文娱用地
＊ 增建中小学校及特殊学校
＊ 在深港西部通道及皇岗口岸建造过境设施
＊ 明爱医院第二期重建计划
完
二○○三年三月五日（星期三）
