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以下为财政司司长梁锦松今日（三月五日）在立法会提交二○○三至○四年度政府财政预算案时的演辞内容：
主席女士：
引言
我谨动议二读二○○三年拨款条例草案。
２． 狄更斯有名句：「这是最好的时候，这是最坏的时候。」（注１）这句话对今天的香港来说十分贴切。放眼世界，中东战云密布，局势动荡。在本港，失业率持续高企，打工仔忧虑「饭碗」朝不保夕，加上负资产所带来的心理及实质影响，正压抑着消费及投资意欲。市民大众对经济前景信心低落，对政府有所不满，可以说是最坏的时候。另一方面，国家经济正高速增长，是全球必争的市场。香港作为国家及区内最国际化的商业城市，拥有地利及制度优势。香港在过去五年，虽经历经济转型，但营商成本下降，竞争力逐步增加，货物及服务出口亦恢复增长，旅游业持续畅旺。市民明白转变乃大势所趋，「穷则变、变则通」，整装待发，重新上路，现在可以说是最好的时候。
３． 在这样的背景下编制今年的财政预算案，对我个人来说，不无挣扎。要平衡预算，并不单是平衡一堆数字，而是数字背后所代表的各方利益。要节流，就难免影响公务员同事，亦免不了要调校市民大众对政府服务的期望。要开源，就难免加重市民负担，政府亦要面对反对声音。
４． 我清楚明白，我不单要把公共财政管好，也要提出适当的措施，落实行政长官提出的发展经济蓝图，改善民生。
５． 要向前迈进，政府必须结合市民大众的决心及智慧，同舟共济，把危机化为转机。
回顾与现况
经济回顾
６． 本港的经济趋势是向好的。去年本港经济实质增长百分之二点三，较二○○一年的百分之零点六，显著回升。其中货物及服务出口录得显著升幅，为经济增长带来动力。通缩却比预期严重，综合消费物价指数下跌百分之三，整体经济物价以本地生产总值平减物价指数计算，下跌百分之二点七，消费及投资也因持续通缩而继续疲弱。名义经济增长全年下跌百分之零点六，与去年三月预测相若。
财政赤字
７． 虽然实质经济有好转迹象，但政府财政赤字严重，如不及时解决，将会影响投资信心，拖慢经济复苏。我们估计二○○二／○三年度的综合赤字达７００亿元，比原来估计高出２４８亿元，主要因为政府收入较原来预算减少百分之十九点二，其中非经常收入较原来预算减少２９１亿元。非经常收入大幅下跌是由于政府去年十一月宣布停止卖地一年，全年地价收入较原来预算少１３９亿元。另外，由于政府正在研究两铁是否合并，推迟出售地铁二期股份，收入因而减少１５０亿元。
８． 今年综合赤字比去年估计大，主要原因是非经常收入不如预期，但赤字严重，则不是今年开始。过去五年，综合帐目共四年录得赤字，二○○二／○三年度综合赤字占本地生产总值的百分之五点五。反映政府日常收入及使费的经营帐目，在过去五年更是连年出现赤字，而且增幅惊人。撇除投资收益，经营赤字在二○○二／○三年度已达６７６亿元，即本地生产总值的百分之五点三。
财赤成因
９． 持续及庞大的财赤问题其实反映香港面对的四个转变：周期经济调整、香港经济转型、人口老化及政府政策的变动。
１０． 经济周期的影响主要在于地产市场出现调整，加上泡沫经济爆破，政府由房地产活动直接和间接所得的收入大幅减少。
１１． 经济转型方面，随着以华南为中心的区域经济日益扩展，生产及服务的流动性大大提高，香港不少经济活动向外转移。工业的生产工序在以往二十年来已大部分北移。进出口贸易由以本地出口为主变成以转口贸易为主，最近更转向离岸贸易，服务业也逐渐向外拓展。政府面对经济转型带来的挑战，正积极在政策上作出配合，增加外来需求，以及推动高增值产业的发展。但由于香港的直接税收以地域来源原则征收，经济转型对香港的公共财政有重大的影响。
１２． 人口老化也为公共财政带来挑战。以往十年，六十五岁及以上的人口由百分之九增至百分之十一，预计到二○三一年会达到百分之二十四。人口老化将会加重政府在社会福利、医疗的开支。劳动人口比例下降，税收亦会相应减少。
１３． 政府政策变动对公共财政有重要影响。政府提供的服务，过往十年无论在质或量上都有所改善。同时，由于政府和资助机构工资的调整机制欠缺弹性，单位成本升幅超过整体经济物价升幅，结果是以往十年，以现金计算的公共开支平均每年增长百分之八点三，比同期平均每年经济名义增长百分之四点九为高，而公共开支占经济比重亦由百分之十五点六增至今年的百分之二十一点五。主要政策范畴的公共开支增长不少：
一九九二／九三年度 二○○二／○三年度
（亿元） （亿元）
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教育 ２２２〔２．８％〕 ５４９〔４．３％〕
医疗 １３６〔１．７％〕 ３３９〔２．７％〕
社会福利 ７３〔０．９％〕 ３２６〔２．６％〕
房屋 １２９〔１．６％〕 ２９１〔２．３％〕
〔 〕显示开支占本地生产总值百分比
１４． 另外，政府过往多次减税减费，各项政府收费带来的收入占政府经常开支总额的比例，在以往十年由百分之十八大幅减至百分之六。
１５． 在区域化、人口老化的情况下，高工资、高福利，在没有高地价支持下，出现结构性赤字是无可避免的。
１６． 对于这些问题，我们近年已有探讨。去年二月，「检讨公共财政专责小组」对香港面对的结构性财政问题提交了报告。同一时间，「税基广阔的新税项事宜谘询委员会」也发表了有关扩阔税基的报告，探讨了直接和间接税与公共财政的关系，并提出建议，包括在适当时候开征商品及服务税。
１７． 考虑到香港经济的特色和历史发展，我们认为「大市场、小政府」及低税制是香港发展的重要基石。去年我提出公共开支占经济的比例应控制在百分之二十或以下。在控制公共开支的同时，政府认为长远有需要开征商品及服务税，以扩阔税基，稳定公共收入。鉴于现时经济情况，我们决定暂时不会开征此税，但会继续研究技术细节，以备将来需要。
１８． 由于财赤严重，必须及时解决，政府当前的责任是提出消灭财政赤字的具体方案。
解决财赤的迫切性
１９． 有论者认为，香港正值经济转型，连年通缩，失业率高企，加上政府尚有储备，理应减税和增加公共开支，以刺激经济，赤字自然会解决。我不同意这个观点。欧盟规定成员国把财政赤字控制在生产总值百分之三以下，美国虽然会面对庞大赤字，总数也不超过生产总值百分之三，而香港的财赤已达百分之五点五。如果情况继续变坏，有可能导致资金外流，带动利率抽升，打击经济复苏势头，甚至触发金融危机。
２０． 不少经济学者及国际财经机构都表示财赤是香港经济的隐忧。国际货币基金组织代表团上月到港作周年访问时，便明确指出「香港财政状况持续恶化是导致宏观经济存在潜在弱点的主因。」代表团呼吁「政府需要厘定明确的削减财赤方案，以巩固市场的信心。尽管宏观经济前景不明朗，政府仍须于二○○三年财政年度，开始推行具公信力的紧缩财政政策，这包括在二○○三年财政年度推行大幅减低结构性财赤的措施，及承诺于未来三年致力更大幅度的紧缩财政和制定具体的执行措施。」（注２）
２１． 政府多次强调，解决财赤，要从三方面着手：振兴经济、节流和开源，大部分市民对此表示认同。振兴经济是解决财赤的关键，但不果断解决财赤则会窒碍经济发展，两者关系互动。
２２． 由于香港是外向型经济，以增加开支、减税来刺激经济，作用有限。我们认为更有效解决通缩而不会加重财政负担的方法，是增加外来需求，包括吸引更多旅客来港，吸纳更多外地人才及投资移民，鼓励更多外地企业来港设立地区办事处，容许更多人到香港就读及往私立医院就医，吸引更多外来资金投资香港金融市场，以带旺各行各业。
发展与前瞻
２３． 行政长官在一月公布的施政报告勾划了香港经济的发展方向，我们正在推行具体措施，落实发展经济、改善民生的目标。我现在会就以下五方面作出简介：
大市场、小政府
建设区内都会
发展人才、基建
强化支柱行业
增加就业机会
大市场、小政府
２４． 我们相信自由市场会对社会资源作出最佳分配，从而推动经济发展，创造就业机会。行政长官提出了「大市场、小政府」的原则，作为特区政府在管治哲学上的纲领。
２５． 控制公共开支增长，避免公营部门成为社会经济的负担，是实现「大市场、小政府」的基础。去年我提出中期内要把公共开支占本地生产总值的比例减至百分之二十或以下，就是为了约束公共开支的膨胀。
２６． 其次，政府必须继续在政策上作出配合而不是直接参与市场活动。我们也会不时检讨监管模式，更新法规，确保它们与时并进。政府已实施新的房屋政策，厘清政府在房屋市场的角色。政府会因应市场需求提供土地，以及为有需要的市民提供廉租公屋，但再不会担当地产发展商的角色，建屋售予市民。由行政长官委任的改善营商督导小组会进一步研究改善营商环境的措施。
２７． 第三，政府清楚提出了要透过３Ｒ １Ｍ，即重新制订服务的优次（Ｒｅｐｒｉｏｒｉｔｉｓｅ）、重新检讨部门的架构（Ｒｅｏｒｇａｎｉｓｅ）、重新整合工作的程序（Ｒｅｅｎｇｉｎｅｅｒ）和充分利用市场（Ｍａｋｅ ｆｕｌｌ ｕｓｅ ｏｆ ｔｈｅ ｍａｒｋｅｔ）来更好运用资源，更有效地服务市民。过去一年，一些部门已经合并，更多服务外判，我们也会继续鼓励更多私人机构参与提供服务及发展基建工程。
建设区内都会
２８． 特区政府近年来致力加强与珠三角合作，并透过前线部门调配资源，改良工序，改善人、货流通，建设区内都会。在中央及广东省和各市政府的支持下，我们已取得显著的进展。去年第四季度，陆路口岸处理旅客流量较二○○一年同期增加了百分之九，货车流量亦增加百分之八。
２９． 我们会继续改善往返两地的过境设施，兴建新的过境通道，包括在今年下半年动工兴建连接深圳蛇口的深港西部通道，并积极研究在落马洲兴建一座新的行车桥，供跨境货运使用。此外，特区正和内地积极商讨兴建连接香港、澳门和珠三角西部的大桥和广深港高速铁路，并探讨简化内地居民签证手续，方便广东省的居民以个人身分来港旅游。
３０． 香港是内地和世界其他地区之间经贸往来的主要平台，为了吸引更多海外企业到大珠三角投资及在本港设立办事处，政府会在今后五年额外拨款２亿元加强推广。我们会结合商界力量，并与广东省有关单位，到外地共同推广招商。很多本港商界人士都支持这构思，并愿意利用私人时间及国际关系网络，协助宣扬香港和大珠三角的投资优势，投资推广署会负责统筹的工作。
３１． 我们与中央政府正加速香港与内地更紧密经贸关系的磋商，务求在六月就主要部分达成安排，最近磋商已取得一定进展。
发展人才、基建
人才
３２． 汇聚人才是发展知识经济的基石。成熟的知识经济需要有国际级的大学，培养人才。世界很多著名的高等学府都利用私人和商界的捐款，改善大学教育。为鼓励我们的大学更积极筹措捐款，政府会设立１０亿元的基金，等额补助大学筹得并非用于兴建校舍的私人捐款。教育统筹局在敲定细节后会作出公布。我稍后亦会提出放宽私人捐款税务限制的建议。
３３． 除了培养本地人才外，香港也会积极吸引外地人才来港。上星期政府宣布了人口政策，建议包括放宽内地专才来港的限制，同时扩大投资移民的范围。我们相信，更多人才来港，会增强香港的经济活力，增加本地消费，从而增加就业机会。
３４． 要吸纳人才，另一个构想是吸引年轻人来港接受基础教育，继而在港升学。这些年轻人在港升学并完成专上教育后，可以申请留港工作，成为香港经济发展的生力军，纾缓人口老化的问题。本地学生亦可藉此与香港以外的学生相处和共同学习，提升他们的国际视野。政府正研究有关政策，包括入境与教育政策方面如何配合。
基建
３５． 有人认为，在经济不景的时候，正是大力投资基建的好时机。我们同意这观点，政府会继续进行对经济及社会有良好效益的基建。在未来五年，我们已预留每年平均约２９０亿元作为兴建基础设施之用，与过往几年相若。
３６． 同时，为加速基建发展，增加本地投资机会，进一步体现「大市场、小政府」原则，我们会引进可供私营企业参与的基建项目名单，以试点形式，邀请私营企业就十多个共值约２５亿元的文康设施项目提出意向书。若私营企业能就个别项目提出发展方案，政府会考虑透过竞投把项目交由市场发展。视乎市场反应，参与模式可包括设计、兴建及营运或其他私人斥资的模式。民政事务局正积极筹备有关细节。若试点计划成功，我们会考虑扩大至其他政策局负责的项目。
强化支柱行业
３７． 香港要竞争，必须在质素、创意、速度三方面取胜。香港的支柱行业，包括金融、物流、旅游、工商业及专业服务，都在这几方面具有相当的竞争优势。
金融
３８． 要保持香港作为国际金融中心的地位，金融业一定要朝高质素发展，才能吸引高质素的公司来港上市及投资者到来投资。财经事务及库务局正统筹有关机构的工作，以落实在一月中宣布的「企业管治行动纲领」，提升上市公司的企业管治水平，优化股市质素。同时，我期望在本月内收到专家小组报告，就证券市场上市规管架构及运作提出方案，改善市场质素。
３９． 随着亚洲区内资金迅速累积，本港正逐步发展成为亚洲债券中心及基金管理中心。金融管理局已建立了港元和美元即时支付系统，并和内地政府债券以及其他国际债券结算系统挂钩，减少债券买卖的结算风险。金管局并积极与区内央行合作，研究成立亚洲债券基金，推动亚洲债券市场发展。在本港，按揭证券公司、机场管理局、九铁及地铁亦会积极发行债券。我欢迎各投资银行加强在港的债券业务，包括第二市场的交易。
４０． 基金管理是金融业的龙头活动，香港在这方面发展迅速，政府鼓励基金经理增加在港的业务。证监会已批准合资格零售对冲基金的发行，并将谘询业界有关房地产投资信托基金的守则。
４１． 为发展零售债券及其他金融产品，我们会在七月前提交草案修订《公司条例》，简化招股章程登记及发行程序。此外，我们亦会作出一些税务建议，鼓励债券及基金市场发展，我稍后会再作说明。
４２． 保险业是金融市场重要的一环。政府正积极研究把保险业监理处独立于政府架构以外，使其工作更为有效，这样的安排亦符合国际趋势。
物流
４３． 香港是全球最繁忙的货柜港及空运枢纽之一。去年香港处理货柜超过一千九百万个标准箱，居世界首位。香港国际机场处理的国际空运货量亦自一九九六年起名列全球第一，去年的处理量更创下二百四十八万公吨的纪录。
４４． 政府在发展物流业方面做了不少配合工作。正如刚才提及，政府正积极增加陆路关口的货运流量，来年会继续作出改善。海运方面，九号货柜码头第一个泊位会在今年竣工，当所有泊位在二○○五年全面投入使用，本港货柜码头处理货物的能力将会提升百分之二十。政府会于今年年底完成十号货柜码头选址的研究，确保香港港口的竞争力。
４５． 近年香港空运货量增长迅速，展望将来，仍有大量发展空间。机场管理局去年已批出一项专营权协议，发展速递货运中心。该局正和深圳机场探讨合作机会，发挥两地机场的潜力。政府亦会继续争取更多航权，加强香港作为航空枢纽的地位。
４６． 我们正积极推动在大屿山北部兴建物流园，以及发展数码贸易运输网络系统（ＤＴＴＮ）。该系统会提供开放式电子平台，让业界、财务机构、政府部门等加快资料传送的速度，减低营运成本。
旅游
４７． 旅游是近年发展最快的行业之一，去年旅客增长百分之二十一，旅游发展局预计今年会有超过百分之八的增长。旅游业令人鼓舞的发展，有赖业界和政府部门的共同努力。服务质素是重要的竞争手段，很多旅客选择来港购物，是因为在港购物，质量有保证，而且款式新颖。
４８． 香港旅游从业员的服务态度有很好的口碑，从两封寄自上海的感谢信可见一斑。一个上海旅客在香港一家百货公司购物付了钱，却忘记拿走，另一个在一家皮革店选购衣服时把手机遗下。在回去商店的路上，两人都发愁，恐怕售货员不会让他们取回物件。可是他们不但顺利拿回遗下的东西，在过程中还受到礼貌的招待。他们从没想过他们的问题可以如此迅速而简单地得到解决，回到上海后，就对传媒讲述了他们愉快的经历。刊载这两个故事的周刊有这样的评论：「中国游客把在香港受到良好服务告诉亲友，国际大都市的形象就建立起来了，可见每一个人都是投资环境。」（注３）
４９． 政府会继续推动旅游业，新的大型景点将会陆续落成。另外，政府会伙同商界，丰富维港两岸的灯色，春节时在文化中心的幻彩灯光汇演便是其中一个尝试，我们希望在年底前会看到更多成果。届时，于维港两岸穿梭的观光渡轮已经开办，游客可以在渡轮上或在维港两旁，欣赏全球最璀璨的夜景。
工商业支援及专业服务
５０． 随着内地经济的发展，本港的工商业支援及专业服务将会有更多机遇。去年，特区政府在重庆、山东及江苏举办了大型招商活动，许多专业团体和企业都参加了，反应热烈。今年特区政府会继续在其他省市，包括在珠三角举办推广活动，为香港的服务业开拓商机。
创意工业、高科技产业
５１． 香港电影在国际上屡创佳绩，证明香港创意工业有很大发展潜力。政府会加强和业界合作，扶助创意工业。我们已设立５千万元的「电影贷款保证基金」，帮助香港电影业解决融资问题。电影发展基金亦会资助于四月举办的「香港亚洲电影投资会」，方便业界人士吸引海外投资。我们欢迎业界向工商及科技局和民政事务局提出意见，推动发展各种创意工业。
５２． 政府也积极协助高科技行业。科学园现正加强配套设施，增强香港在集成电路设计及光电子技术的能力，以协助相关产业在研究、产品开发及设计方面提升竞争力。我们今年内也会在数码港成立无线通讯的应用开发中心和数码媒体中心，增强对业界，尤其是中小型企业，在技术发展的支援。除了帮助技术、产品和服务的开发外，这些工作也可为香港创意工业的发展加添新的元素。
增加就业机会
５３． 香港生存之道，是朝知识经济、高增值的方向发展。不过，对部分劳动人口来说，经济转型来得的确太快。有些过往从事的行业，在港已没有竞争力，不少工人需要转行才可以找到工作。面对这个问题，政府会在以下三方面提供帮助：
第一，政府会推动一些可以为较低学历和技术的劳工提供职位的行业，如旅游、本土经济。旅游方面已有很好的进展，本土经济亦有不错的开始。
第二，政府会加强职业培训。现时政府每年投进超过１０亿元，为有需要的市民，提供不同类型的培训及再培训机会。新成立的人力发展委员会会研究如何更有效地运用资源，推出更配合劳动市场需要的新课程及培训模式。
第三，针对经济转型，失业率高企的情况，政府会增加２亿７千万元非经常拨款，纾缓失业带来的压力，其中５千万元是扩大劳工处在下月推出的「中年就业培训计划」，使受惠的人数由原来的二千人增至一万二千人。２千６百万元则为二千名大学毕业生提供见习培训机会，以加强他们的就业能力。余下约２亿元加上内部调配资源会用作延续约三千六百个临时职位。我们亦会加强本地家务助理的培训，提升他们的技能。此外，政府计划透过奖券基金拨款１亿元推行深入就业援助计划，协助长期领取综援的受助人寻找工作。
经济展望
５４． 展望二○○三年外围经济对香港的影响仍是好坏参半。欧、美经济仍会受不稳定的中东局势所左右，中国加速体制改革，有利经济持续增长。我们估计，二○○三年本地生产总值会有百分之三的实质增长。但通缩会持续，估计综合消费物价指数会下跌百分之一点五，整体经济物价会下跌百分之二，全年名义经济增长则为百分之一。
５５． 中期预测方面，我们估计二○○三至二○○七年香港经济趋势实质增长每年为百分之三，通缩则会慢慢改善，估计整体经济物价在同期的趋势变动每年为零，同期名义经济趋势增长每年为百分之三。
公共财政
二○○二／○三年度结算
５６． 开始时我提及二○○二／○三年度财政赤字为７００亿元。政府开支总额为２，４３３亿元，但收入只有１，７３３亿元。我预计在本年三月三十一日财政储备会下降至３，０３０亿元。
解决财赤目标与步伐
５７． 去年我为公共财政管理订下三项中期目标，就是在二○○六／○七年度：
恢复经营帐目收支平衡；
恢复综合帐目收支平衡；及
把公共开支（注４）占经济的比重控制在百分之二十或以下。
我仍然相信这三个目标符合香港的整体利益。
５８． 要消除财赤引致的不稳定因素，恢复投资者信心，便要拿出具体方案，尽早执行，显示我们的决心。顾及目前香港的经济环境，我们也要避免加剧通缩和影响消费意欲。我提出的开源节流措施，将会以明确的目标，切实可行的步伐，按部就班，达致两者的平衡。
５９． 我们估计，由现在至二○○六／○七年度经济增长会为政府带来约３００亿元收入增长。我们的目标是在未来四年，额外节流及开源各２００亿元，以争取在二○○六／○七年度达到收支平衡。
控制公共开支
经营开支
６０． 要控制公共开支增长，必须减少经营开支。我们特别注重经营开支，是因为经营开支反映了政府及公营部门的惯常使费，不容易调整。长远而言，经营帐目应该有盈余，好腾出资金，供非经常开支之用。目前我们不能达到这个目标，但中期我们必须避免经营帐目出现赤字。
６１． 政府的目标是在二○○六／○七年度把经营开支由原来预算的２，２００亿元削减至２，０００亿元。在节流的行动中，各部门会透过检讨服务的优次，精简架构和工序，确保必要的服务不受影响。政府会致力使资源更有效运用，减少政府开支物价易升难降的僵硬性，并控制公营部门人数，确保行政效率。
公务员人数与薪酬
６２． 行政长官在施政报告中公布了由现在至二○○六／○七年度把公务员编制削减百分之十，减至大约十六万个职位，并由本年四月一日起暂停招聘公务员，以及推出第二轮自愿退休计划。
６３． 另外，公务员的薪酬会分两期减至一九九七年六月三十日的现金水平。公务员减薪全面实施后，政府每年在公务员薪酬及给予资助机构的资助，估计将相应减少７０亿元。
６４． 政府会与公务员商订更完善的公务员薪酬调整机制，务求充分反映公务员与私营机构雇员薪酬水平大致相若的政策。政府的目标是在二○○四年内完成这项工作，其中包括完成薪酬水平调查。
社会福利开支
６５． 另一项增长迅速的公共开支是社会福利，现时占经营开支百分之十五点五，其中社会保障援助金开支占经营开支百分之十点六。政府会继续为弱势社羣及有困难人士提供基本「安全网」，使社会上没有人因经济问题而露宿、捱饿、失学、失救。但鉴于香港人口结构变化，社会保障援助需求日增，是需要正视的问题。卫生福利及食物局局长已于上星期公布社会保障援助金额调整的详细建议。有关建议的目的是按社会保障援助物价指数的变动，将援助金额回复到原来的购买力水平，而对长者及残疾人士的综援金额调整则会在两年内分两阶段进行。建议调整已反映在今日呈交本会的二○○三／○四年度预算内。
６６． 我们预计调整援助金额建议全面落实后，社会保障的开支全年会减省约１７亿１千万元。虽然有以上的调整，预计未来几年社会保障援助金的开支仍会大幅增加。我们会继续检讨社会保障计划，以确立有效和财政上可持续的基本安全网，协助经济上有困难的人士和家庭。
善用资源
６７． 政府所用的资源，都是取诸市民大众，因此必须珍惜。政务司司长已委任行政署长联同效率促进组专员统筹各部门，更好利用资源，避免浪费。公务员事务局最近亦已向部门首长发出通告，鼓励部门同事积极参与「公务员建议计划」，提出节省开支的方法。我亦欢迎市民向我们提出意见，协助政府善用资源。
灵活理财
６８． 去年我提出了政府在财政管理上的一些方针。其中一项，就是采用名义即现金概念去计划支出，避免政府开支物价升幅高于整体经济物价升幅的惯性偏差。我们已经落实了这项新安排。
６９． 由今年起，随着问责制的推行，每个政策局获分配开支上限，即经营开支封套。各局长有更大的自由度，在经营开支封套内调配资源，部分节省的资源可保留至日后使用，以鼓励节省开支。
开支预算
经营开支分配
７０． 二○○三／○四年度预计经营开支为２，１３６亿元，二○○四／○五年度为２，１２２亿元，二○○五／○六年度为２，０３４亿元，二○○六／○七年度会减至指定的２，０００亿元目标。二○○三／○四及二○○四／○五年度的开支已包括约８６亿元作推行第二轮自愿退休计划之用。
７１． 在四年内把经营开支由原来预测的２，２００亿元减少２００亿元，减幅约百分之九。实际上，各部门所承担的减幅会大于百分之九，因为一些开支项目，包括公务员退休金及社会保障开支仍会有所增加。为维持整体的节流目标，这些增加需要由部门增加减幅来抵销。
７２． 开支细项方面，我们预计二○○三／○四年度，政府的经常开支总额为２，０７０亿元，较二○○二／○三年度原来预算２，０４９亿元增加百分之一。当中，教育占百分之二十三点八；社会福利占百分之十五点八；卫生占百分之十五点四；辅助服务占百分之十五点一；保安占百分之十二点一。我们在制定未来的开支分配时，会考虑社会需求的优先次序。
非经常开支预算
７３． 非经常开支在二○○三／○四年度预算为４３２亿元，较本年度原来预算增长百分之零点八。在二○○三／○四至二○○七／○八年度，非经常开支平均每年为４２５亿元，其中约２９０亿元会预留作为工务工程费用。
公共开支
７４． 我们预计二○○六／○七年度公共开支是２，６２５亿元，占当年估计本地生产总值的百分之十八点四，符合我去年三月提出公共开支不应超过经济百分之二十的指标。
增加收入
开源考虑
７５． 由现在到二○○六／○七年度我们需要额外开源２００亿元。我即将提出的建议会开源１４０亿元，在未来三年我会按情况提出具体建议补足其余６０亿元的差额。
７６． 我今天提出的建议将有助稳定收入，扩阔税基，解决财赤，确保金融稳定，同时充分考虑了对市民及整体经济的影响。我亦会提出一些税务宽减，以配合人口政策和进一步促进教育和金融业的发展。我相信这些建议符合社会的整体利益，同时体现公平合理的原则。
薪俸税
７７． 我建议把薪俸税的边际税率以及税阶回复至一九九八／九九年宽减前的水平。税阶的递升率会由百分之五增加至百分之六，边际税率会分别调整至百分之二、百分之八、百分之十四及百分之二十，税阶幅度也会由３５，０００元收窄为３０，０００元。
７８． 我并建议把个人及已婚人士免税额回复至一九九八／九九年宽减前的水平，即分别由１０８，０００元降至１００，０００元及由２１６，０００元降至２００，０００元。另外，单亲人士免税额在一九九八／九九年度增加了百分之四十四，与个人免税额看齐。我建议同步调整单亲人士免税额至每年１００，０００元。这项建议实施后，约有九万名受雇人士会重新纳入税网，有助扩阔税基。
７９． 我同时建议把薪俸税标准税率由现时的百分之十五调高至百分之十六。
８０． 考虑到目前香港的经济状况，市民的生活担子仍重，我建议所有上述调整在二○○三／○四年度及二○○四／○五年度分两期实施，以纾缓纳税人的负担。
８１． 另外，我建议取消旅游费用方面的税务豁免。
８２． 我决定不删减供养祖父母、父母、兄弟或姊妹与伤残受养人的免税额和个人进修开支及其他扣除项目。同时，为了配合人口政策，我建议把第三至第九名子女的免税额由１５，０００元提高至３０，０００元，与第一及第二名子女免税额一致。
８３． 以上的税项调整全面落实以后，会为政府全年增加约６８亿元收入。调整的详细内容已刊载于演词的补编内。
８４． 我们明白增加薪俸税会对市民有直接影响，但这些建议对中低收入的纳税人带来的影响应不太大。例如月入介乎８，３００元至１６，７００元的纳税人，增加的税款平均只为每个月６０元，实质税率会由百分之零点七增加至百分之一点二。月入介乎２５，０００元至３３，０００元的纳税人，增加的税款平均为每个月４１０元，实质税率会由百分之三点六增加至百分之五。
利得税
８５． 我建议把法团业务利得税税率由百分之十六调高至百分之十七点五，在二○○三／○四年度起实施。另外，现时在香港赚取的某些费用如版权费，百分之十须视作应评税利润，我建议把此项比率调高至百分之三十。
８６． 非法团业务利得税税率方面，我建议由百分之十五调高至百分之十六，在两年内分两期实施，与薪俸税标准税率同步。
８７． 香港的利得税税制简单，税率长期处于低水平，相关的豁免优惠亦不少。我们不征收资产增值税，亦没设股息税。经调整后的利得税税率，仍较邻近地区为低，亦低于八十年代百分之十八点五的税率。这次调高利得税税率，应不会影响香港作为国际金融商业中心的吸引力。以上的建议全面落实以后，估计政府全年可增加收入３５亿元。
物业税
８８． 我建议分两年调高物业税税率一个百分点至百分之十六，与薪俸税标准税率一致。建议全面实施后可为政府全年增加７千万元收入。
汽车首次登记税
８９． 汽车首次登记税上次调整是在一九九四年。二○○○／○一年度的财政预算案提出检讨汽车首次登记税的豁免范围，从而更新税制。政府已谘询业界，并完成检讨，发现把冷气机、音响设备和防盗装置等汽车设备，以及分销商保证豁免计算在应课税值之内的做法已经过时，原因是近年销售汽车模式转变，绝大多数汽车入口时已附有这些设备，提供豁免只会造成税制漏洞。我们因此建议取消汽车设备及分销商保证豁免，并应业界要求，扩阔私家车税阶幅度，引入边际税制。另外，我们亦会调整税阶及税率，适当开源。这些改动对高价私家车影响较大，详细内容已经刊载在演词的补编内。
９０． 上述调整将按今日在宪报刊发的《公共收入保障令》即日生效，预计每年将为政府带来约７亿元的收入。
９１． 为推动电气化车辆的使用，我们会延续电气化车辆豁免首次登记税的优惠三年，至二○○六年三月三十一日。这项措施会全年减少政府收入４０万元。
飞机乘客离境税
９２． 我建议把飞机乘客离境税由８０元增加至１２０元，新税率仍较历史水平的１５０元为低，可为政府全年增加收入约４亿元。
博彩税
９３． 我建议把赛马特别彩池博彩税率由百分之十九调高至百分之二十，估计政府全年会增加１亿５千万元收入。
新税项
边境建设税
９４． 去年我建议征收边境建设税，以协助支付改善边境设施的开支，现时特区正进行或计划中的改善边境建设总额超过１４０亿元。我们已就实施边境建设税的各项安排进行详细研究，并已于较早前向本会介绍，有关的条例草案将于今年第二季提交本会审议。此税项全年可为政府带来超过１０亿元的收入。
足球博彩税
９５． 政府较早前已宣布把足球博彩规范化，并会开征足球博彩税。政府已和香港赛马会取得协议，按毛利征收百分之五十的博彩税，估计政府因而全年会有１５亿元收入。有关的条例草案将于稍后提交本会。
税项减免
慈善捐款
９６． 为鼓励公众捐款予教育及其他慈善团体，我建议放宽给予政府认可团体的慈善捐款上限，由不能超过应评税收入或利润百分之十增加至百分之二十五。此项建议将减少政府收入每年约１亿元。
基金管理
９７． 为进一步巩固香港国际金融中心的地位，消除离岸基金界的疑虑，我们稍后会修改《税务条例》豁免离岸基金缴付利得税，与纽约、伦敦等主要金融市场的做法看齐。
９８． 现时在香港成立的单位信托基金，在香港获分配或赎回单位时须缴交５元的定额印花税，非香港成立的单位信托基金则无须缴付此税。我建议把此项优惠延伸至在香港成立的单位信托基金。
９９． 上述两项建议对政府收入影响轻微。
债券
１００． 现时来自五年或以上符合资格的债务票据的买卖利润收入可以享有利得税百分之五十的减免。为了进一步鼓励债券市场发展，我建议把合资格年期由五年降至三年，并给予七年或以上符合资格的债务票据百分之一百利得税豁免。此项措施会令政府每年收入减少１，７００万元。
超低硫柴油税
１０１． 考虑到目前的经济环境及运输行业的经营困难，我决定再次延续超低硫柴油税优惠一年至二○○四年三月底，税率维持在每公升１．１１元。这项建议会使政府每年减少１０亿元收入。
差饷
１０２． 最近的租值重估结果显示，随着市场租金下降，物业的应课差饷租值平均下跌百分之八。新的应课差饷租值在今年四月一日生效以后，大部分缴纳差饷人士的负担将会减轻。
开源数额
１０３． 上述增加收入建议会为政府在二○○三／○四年度增加６０亿元收入，二○○四／○五年度会增至１３０亿元，二○○五／○六年度以后增加至每年１４０亿元。我会在未来几年考虑提出其他建议，额外开源６０亿元，以达到在二○○六／○七年度开源２００亿元的目标。
政府收费
１０４． 去年，我宣布冻结政府收费至二○○三年三月底。鉴于大部分主要收费项目已冻结超过五年，加上目前财赤情况严重，我决定不继续冻结收费。我将与各政策局研究如何调整个别收费。
非经常收入
１０５． 非经常收入其中一项是地价收入。去年十一月政府宣布停卖土地一年，之后政府只靠勾地机制出售土地，使土地供应更配合市场需要，但同时政府的财政收入便更难预测。政府估计二○○三／○四至二○○七／○八年度地价收入为：
年度 ０３－０４ ０４－０５ ０５－０６ ０６－０７ ０７－０８
（亿元） （亿元） （亿元） （亿元） （亿元）
── ───── ───── ───── ───── ─────
地价收入 ２５ １３３ １９３ ２００ ２０６
１０６． 为弥补收入不足，政府计划在未来五年将价值１，１２０亿元的政府资产出售或证券化，预计每年的收益额如下：
年度 ０３－０４ ０４－０５ ０５－０６ ０６－０７ ０７－０８
（亿元） （亿元） （亿元） （亿元） （亿元）
── ───── ───── ───── ───── ─────
出售资产
及证券化 ２１０ ３００ ２４０ ２１０ １６０
总数
发债
１０７． 有意见认为政府应发行债券，运用财技，在现金记帐制度下充当收入，从而避免大幅节流或加税。政府并非完全反对发债，而是要考虑发债所得资金的用途和利息成本。
１０８． 基础建设是对未来的投资，倘若没有足够的资金，发债也是可以接受的办法。香港政府过去也曾三度发债。当时的财政司亦清楚表明发债的目的是为了支付工务工程开支，但我们目前面对的是经营帐目长期入不敷支，发债不能解决问题，只能应付现金周转需要。由于暂时我们仍有财政储备应付赤字，而发债的成本高于财政储备投资收益，故没有必要发债。
评估与总结
综合帐目
１０９． 假如经济达到预期增长，开源节流措施成功落实，便会达到我们订立的三个财政目标，就是在二○○六／○七年度使经营帐目及综合帐目达致收支平衡，以及把公共开支占经济的比重控制在百分之二十或以下。
年度 ０３－０４ ０４－０５ ０５－０６ ０６－０７ ０７－０８（亿元） （亿元） （亿元） （亿元） （亿元）
── ───── ───── ───── ───── ─────
经营收入 １，４９２ １，６６０ １，８１９ １，９０９ １，９４５
经营开支 ２，１３６ ２，１２２ ２，０３４ １，９９８ ２，０３０
未计及 （６４４） （４６２） （２１５） （８９） （８５）
财政储备
投资收益
的经营盈余
／（赤字）
已计及 （５３４） （３７４） （１３１） （５） ３
财政储备
投资收益
的经营盈余
／（赤字）
非经常收入 ３２２ ５０５ ５０７ ４８７ ４５１
非经常开支 ４７８ ５３３ ５４４ ４１０ ３７９
（包括资本
投资基金支出）
综合盈余 （６７９） （３８２） （１５８） ８１ ８４
／（赤字）
综合盈余 （５．３％） （２．９％） （１．１％） ０．６％ ０．６％
／（赤字）
在本地
生产总值
所占百分率
１１０． 计及为推行第二轮自愿退休计划该年所需３３亿元的特殊开支，我们预计二○○三／○四年度的经营赤字为５３４亿元，较二○○二／○三年度高出４亿元。经营赤字以后会逐年递减，预计二○○六／○七年度为５亿元。
１１１． 综合帐目方面，我们估计二○○三／○四年度会录得６７９亿元赤字，较二○○二／○三年度减少２１亿元。综合赤字会在以后两年逐年递减，至二○○六／○七年度预计会录得８１亿元盈余。
财政储备
１１２． 展望政府的财政储备会是：
年度 ０３－０４ ０４－０５ ０５－０６ ０６－０７ ０７－０８
── ───── ───── ───── ───── ─────
财政储备 ２，３９１ ２，００９ １，８５１ １，９３３ ２，０１７
（亿元）
相等政府 １１ ９ ９ １０ １０
开支月数
１１３． 在未来五年，财政储备会维持在１，９００亿元至２，４００亿元的水平，相等于九至十一个月的政府开支，低于我去年建议十二个月的指标。鉴于现时社会及经济的承受能力，不能过度开源节流，虽然储备情况并不理想，但我认为可以接受。不过，由于财政储备撇除土地基金的部分已急剧下降，我们稍后会向本会呈交修订议案，容许政府把土地基金转拨政府一般收入帐目内，以支付政府开支。
开源节流与经济增长
１１４． 政府提出各项财政建议时，已顾及对整体经济的影响。按政府内部的计量经济模式推算，政府建议的开源节流措施在二○○三至二○○七年会调低经济趋势实质增长百分之零点一四及整体经济物价趋势变动百分之零点二一，影响轻微。
１１５． 我们相信，今天下午宣布的一篮子措施会使公共财政在中期内恢复收支平衡，从而消除可能导致金融危机的因素，增加投资者在港投资的信心。市民看到未来几年加税和节流的幅度温和，将会减少对前景的忧虑。
结语
１１６． 主席女士，编写今年的财政预算案的确难度很大。我经常到香港各地区走动，接触各阶层的市民。编制预算案时，脑海中反覆推敲各种建议，不期然想起我接触过的市民和他们的说话。想到各开源节流建议对他们的影响，经常心情矛盾、苦恼。但正正是市民殷切的期望，一些对我的鼓励说话，给我很大激励。过去几个月，不少朋友在不同场合告诉我，他们理解我面对的困难，并表示支持。在谘询期间，各位议员、学者、专家、商界及地区代表亦给我大量宝贵的意见，对我编制财政预算案有莫大帮助，我在此衷心致谢。
１１７． 作为市民一分子，我清楚认识到开源节流措施的影响。但作为财政司长，我亦深知长期财赤会带来金融不稳定。故此我今天的建议，虽然可能带来短期的影响，但可以避免更大的、长期的问题。我相信今天的建议避免了因灭赤措施过重而影响经济复苏，亦考虑了受影响人士的承受能力。
１１８． 主席女士，上个月我有幸获得邀请与议员共唱「前程锦绣」，「敢抵抗高山，攀过望远方」（注５）。香港人已攀过了一座又一座的高山，这次一定不会例外。国家将会是世界经济强国，香港是国家最国际化城市，是区内国际都会。远方前景，并不模糊，只要努力，定可前程锦绣。
（注１） 摘自狄更斯《双城记》。
（注２） 参阅国际货币基金组织代表团二○○三年二月与中华人民共和国进行有关香港特区的第四条磋商总结。
（注３） 参阅二○○二年十月二十一日出版的《亚洲周刊》。
（注４） 公共开支是指政府开支加上营运基金及房屋委员会的开支。公共开支大部分为政府开支。
（注５） 歌词摘录自「前程锦绣」。
完
二○○三年三月五日（星期三）
