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以下是行政长官董建华今日(一月十日)在多个商会合办的《施政报告》午餐会上致辞的全文(译本)：
各位嘉宾：
每次应邀到这里与大家见面，我都特别高兴，就像回家一样。香港商界的确像一个大家庭，每位成员或受不同感召各自建立不同事业，但每隔一段时间总会共聚一堂，交换信息、议事论政，意见或同或异，但总会找到共通处，而最重要的，是一再确认大家共有的信念宗旨，竭诚建设香港。不过，说我重返老家也不全对，因为事实上我根本不曾离开！香港特区有一个最重视方便营商的政府，过去五年我有幸出任特区行政长官，承蒙在座各位支持，未来五年仍会继续担此重任。因此，尽管我早已断绝一切商业往来，却仍全力推动香港工商发展，藉以为全港市民谋求福祉。所以今天我还是大家的一分子，来跟大家讲话。
前天，我刚以行政长官身分，在立法会宣读第二届特区政府首份《施政报告》。今天，我想以较个人的角度，与各位谈谈这份报告。
我希望大家知道，这份《施政报告》是政府经过深思熟虑、集思广益，对关乎商界以至香港整体利益的一切事宜，所订立的施政纲领。五年多以来，我们确保“一国两制”成功落实，令特区政府顺利运作之余，整个领导班子还时刻思量：什么可令香港成功？怎样令香港再次腾飞，超乎前人所望地繁荣兴旺？怎样因势利导，顺应急速的转变？哪里出错或有纰漏，致使发展受阻？有什么可以做、甚或非做不可，才可再度昂首迈进，远胜别人。我可以肯定地告诉大家，我们已找到答案，就在这份《施政报告》内。报告虽由我撰写宣读，却是集体智慧的结晶，反映广大市民的主流意愿和理想。
体现这重深义，今年《施政报告》采用了适度形式。报告内政策详情不多，也不细数一年一度传媒最爱落力报道的利民措施。这些都纳入附件《施政纲领》内，是我和各位问责官员合作的成品。今年《施政报告》也不缕述个别政策局政策内容，留待各局局长下周到立法会亲自交代。一改往例，今年《施政报告》阐述的，是第二届特区政府的核心政策方向和施政理念。因此，今年《施政报告》较前精简紧密。之前五份《施政报告》可说是特区政府探索新路向，让回归祖国的香港实现世界级城市之梦；今年的《施政报告》便是结合这多年努力的具体成果。方向明确，前路清楚可见。因此，这份《施政报告》对我别具深意。要是前天你们留意到我宣读报告时格外自豪，现在你们该知道个中原因了。
担任首届特区政府行政长官期间，我最大成就有二。政治方面，是成功落实“一国两制”。经济方面，是抵御了亚洲金融风暴，让香港经济顺利陆。别的地方一旦政局有变，即使规模不大，也往往引发严重社会冲突。香港顺利回归祖国，相安无事。市民爱国心日浓，越来越多人以身为中国人自豪，越来越多人明白我们与国家唇齿相依，前景明丽。政治上有长足进展，经济事务也不曾懈怠。亚洲金融风暴令不少地方经济几乎崩溃，但我们带领香港安然渡过难关，更不忘同时为香港未来发展打好基础。我们不为今天这些成就自满，因为前面还有更大挑战。
基於种种原因，包括一些根深蒂固的因素，我们仍受严峻的经济问题困扰。第二届特区政府最重要的任务，就是带领香港摆脱经济困境。当前问题有多严重已是众所周知，在此我不再赘述，倒不如为大家扼要剖析一下问题成因。
经济周期方面，十年资产价格过度膨胀，泡沫爆破后，随之而来的持续通缩，造成了种种痛苦的后遗症：财富萎缩、失业、信心危机，人们不敢消费，工商界因预期需求短期内无法回升而不愿投资。
经济结构方面，一体化浪潮席卷全球，知识经济迅速涌现，还有中国改革开放，飞快发展，日见富强。竞争对手瞬间四起，单靠劳力苦干不足应付 － 掌握先进知识、发掘创意才是取胜之道；利用中国过去相对封闭来谋取好处更不可行 － 中国迅速走向现代化，社会日益富强，香港如果不能好好服务这样的新中国，自有别的地方取代我们。
这些结构性问题酝酿多时，我们却被不断胀大的资产泡沫所蒙蔽。九七年年中前，十多年间都未能及时掌握足够新技能、发展足够新科技、充分推动经济、社会、管治体制改进，应付结构转型。我们沉醉於虚妄寄望之际，机遇已悄然溜走。
我初履任特区行政长官时，便已忠告大家要居安思危。很不幸，太多人要经过四年通缩、五年地产价格下滑、失业率创新高、财赤过大、信贷评级快遭下调的警号，才领会我的意思。至今我们必须痛定思痛，在二零零三年合力应付挑战，排除万难。
犹幸我们具备各种不易被取代的优势，还有机会力挽狂澜。
我在今年《施政报告》中说过，尽管外围环境发生重大变化，香港的优势依然存在。我冒罗唆之嫌也要重申这点，对於自己的长处，有时也是旁观者清、当局者迷的。香港是中国沿海最具国际视野、最现代化的城市，背靠这个全球增长最快的经济体系，受益无穷。再者，我们是亚太区首屈一指的国际金融、物流、旅游及工商支援服务中心。一言以蔽之，我们不曾褪色，依然是东方之珠！
面对当前机遇，我们不容错失。中国是举世公认经济发展最蓬勃、增长潜力最大的地区。国家已确定未来二十年的发展战略，力争到二零二零年把生产力再翻两番，届时国内生产总值将迫近全球首位。内地经济快速发展，对外日益开放，为香港提供难得的历史机遇。时至今日，这个说法似已老生常谈，但未必人人真正领略。让我向大家剖析个中意义。
我们把金融、旅游、物流和工商业支援服务，定为香港的四大“支柱产业”。试想想：金融方面，如果不是背靠中国，亚洲区内一些颇为先进的城市随时成为我们的强劲竞争对手；而如果香港成为中国的金融中心，地位必大为提升，同区别的城市即使有意跻身亚洲金融中心之列，相信也无一能望其背。试想：早前内地机关才刚放宽规限，方便内地旅客访港，本港旅游业随即复见兴旺，那么几年后会是怎么样的景象？中国正迅速成为“全球加工中心”，其中一个首要出口基地 - 珠三角又毗邻香港，我们称誉世界的物流业又怎会不受惠？试想：全球各大跨国企业都在中国设立根据地，无数中小企也争相跟随其后。但中国市场不易打通，这些公司要寻求各类中介和支援服务，这些服务香港优而为之，也比其他地方历史悠久。此外，中国无数企业也日趋成熟，准备积极进军环球市场，香港也可提供相应的中介和支援服务。因此，如非有中国因素，这四项支柱产业的未来发展，恐怕无一可远超现有水平。能够充分善用中国因素，当可争取无限商机。中国不仅是我们的祖国，也是为商贸和专业人士孕育无限机遇之地。
不过，我们不可把这些机遇视为理所当然、唾手可得。我们也许享地利之便而早占先机，但面对全球敏锐的竞争对手，加上先进资讯科技缩小了地域上的时空差距，不懂得善用优势的人最终只会把黄金机会拱手让人。各位无论是政府人员、私营机构老板还是雇员，都必须用心思量、勤恳工作，以最有效实干方法提升自己，紧握机遇。我很高兴告诉大家，特区政府已经做了不少功夫。现在让我向各位简述一下。
过去五年，特区政府全力推行了下述工作：
我们削减了各种繁琐规则、取消过分的规管，精简程序，并提高行政效率。为确保更佳效果，我决定成立一个高层次的专责小组去研究有关问题。
我们根据社会共识，把金融、物流、旅游和工商业支援服务定为香港经济四大支柱，也是最急需提升的产业。
除了加强四大支柱产业外，我们还会积极推动深具潜力的创意产业。香港的创意产业规模目前还不算庞大，我们希望增加其产值至占本地生产总值相当部分，与其他先进经济体系看齐。
大型产业以外的传统产业、本土经济和无数中小企业聘用了大量工人，这些企业都得到了政府的大力扶助，日后还会得到更多支援。
人才资源是香港的成功要素。我们在教育方面做了大量功夫，以增加学额、提升人才素质。我们也致力延揽海外和内地人才。我们计划继续投放资源推动有效的教育改革，并修订入境法例。最后，特区政府所推行的首要工作，就是全力加强与内地的经济关系。我在《施政报告》中详细讨论了一些加强与内地经济合作的新措施，例如订立更紧密经贸安排、加快通关及改善口岸设施、推动与珠三角早日经济融合等。我知道在座各位许多都对这些措施有所了解，而且热烈响应。
总括而言，未来我们必须发挥固有优势，强化四大支柱产业。我们还要促进创意产业发展、推动创新科技、扶助中小企开发新行业。我们会加快与珠三角的经济融合，以利经济转型和增加职位。我相信我们已向正确方向迈进。
港人要紧记自己的优势，更要审时度势，与时并进，认清内地和全球的发展路向，紧握个中机遇，灵活应变，这方面我刚才已经说得不少。此外，我们也必须正视政府财赤恶化问题。
财赤已恶化至严峻程度。预计今年三月底本财政年度结束时，政府财政赤字将再创新高，超过700亿港元，相当於本地生产总值百分之五以上。这是绝对不能接受的。为免港元信贷评级遭降低、港元联系汇率受到冲击，以至其他更严重后果，我们必须在未来好一段日子，大幅度紧缩开支，否则经济复苏恐怕遥遥无期。
我相信社会各界已经认识到财赤问题的严重性，提出了许多解决的意见。我有责任、信心和决心，采取一切必需而审慎的手段，在未来五年之内恢复财政收支平衡。
我们会从三方面入手。首先全力推动经济增长，然后厉行节省公共开支和适当增加收入。我们目标是通过各种措施，到二零零六至零七年度，把预计的2,200亿元政府经营开支，削减200亿元。我们也会适当增加税收和一些政府服务的收费，以增加收入。
我要特别强调，公务员不是导致今日财政出现赤字的原因。过去几年，他们为节省政府开支作出了很大的承担，以较少资源提供更多服务，维持服务的质量。很高兴告诉大家，我们与多个公务员团体磋商时，同事们积极回应，表示愿意合力至二零零六／零七年度节省200亿元开支。同事们乐意与港人共渡时艰，必要时会接受减薪。
此外，我们打算订定总体指标，务求至二零零六／零七年度，把公务员编制数目减少一成，即由目前的178,000人减至160,000人。由今年四月一日起，政府全面暂停招聘公务员，并将推出第二轮自愿退休计划。我强调一点，推行这些计划并非纯为减省人手。减省人手之余，还会采取措施使政府运作更合乎经济效益、提高效率、取消过剩服务、重调资源、力保公共服务素质无损、社会所需服务不虞匮乏。
为了显示与市民共渡时艰的决心，我、14位问责官员、两位最高级委任官员决定由今年四月一日开始减薪百分之十。我深信，在政府与市民共同努力下，政府一定可以解决财赤问题。
现在我想说说《施政报告》最后提到的《基本法》二十三条问题。香港现已回归祖国，保障国家安全，是天经地义的事，每个人都应该履行这份最基本的公民责任。特区政府一直强调，落实《基本法》第二十三条的立法工作，目的纯为保障国家安全。这完全无碍於保持香港开放多元的国际都会特质，不会影响到市民的基本权利和各种自由，也不会影响到特区一贯遵循国际公认的行为准则。
在过去三个月的谘询过程中，社会对立法建议作出了热烈和充分的讨论。我觉得这样的讨论是正常的，也是应该的。特区政府注意到市民广泛认识到需要立法落实《基本法》第二十三条，也有部分市民反映了对某些立法建议内容的疑虑。我们高度重视市民的意见和建议，会就这些问题进行深入的了解和研究，也会在未来几个星期就这些问题与有关市民作进一步的沟通。我深信，在特区政府提出条例草案时，大家一定可以看到，市民所提出的很多意见将会得到政府的接纳。
各位朋友，刚才一番不短的演辞里，有很多令人忧忿的说话。其实香港现况并非那么差。大家都正勉力求进，顺应转变，确保顺利转型，而外围环境也似乎有利於我们。今年香港经济回复增长，出口和转口贸易同告升，美元贬值使港货出口竞争力提升，失业率稍见回落，旅游业表现大有好转。
这种种现象，说不准是否真的经济复苏先兆。若真是复苏先兆，我们在实现经济转型的路上，会少一点苦痛障碍。若非复苏先兆，我们仍会沉应战，继续拼搏，打造光辉明天。世事虽难料，努力耕耘却必有成果，只争早晚而已。这是历久常新的定律，以诚取信者常富之道。
抱持这股信念，信靠我们的固有优势和回归以来的耕耘成果、坚信我们未来成就更高，加上全港市民同心协力、中央政府全力支持，我们定能摆脱困境、振兴经济。我们必会成功。
谢谢。
完
二○○三年一月十日（星期五）
