立法会十八题：开放区议会数据以增加运作透明度
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问题：
有公共政策学者指出，各区议会公开资讯的数量和格式不一致。大部分上载至网站的数据不是采用机器可读格式，而且部分重要决定（例如关于拨款申请的决定）因是以文件传阅方式作出而没有会议纪录。该等情况令他们难以取得所需数据进行分析，亦阻碍市民参与议政及监察议会运作。关于开放区议会的数据以增加运作透明度及鼓励市民参与地区事务，政府可否告知本会：
（一）区议会的文件（即（i）会议议程、（ii）讨论文件、（iii）会议纪录、（iv）议员发言纪录、（v）表决结果纪录、（vi）拨款相关资料（例如计划书）、（vii）利益申报纪录、（viii）活动检讨报告，以及（ix）财政报告）向市民公开的情况，包括（a）有否公开（如否，原因为何）、（b）有否提供英文版本、（c）可否应要求提供英文版本、（d）有否上载至区议会网站（如有，一般需时多久）、（e）上载至网站的数据是否采用机器可读格式，以及（f）上载至网站的数据有否以视像化方式显示（使用与下表相同格式的表格按区议会名称列出该等资料）；
区议会名称：
| 文件 | 文件向市民公开的情况 | |||||
| （a） | （b） | （c） | （d） | （e） | （f） | |
| （i） | ||||||
| …… | ||||||
| （ix） | ||||||
（二）每个区议会（i）上载第（一）项所列文件至其网站的百分比及平均需时多久，以及（ii）没有上载至其网站的文件的类别及原因为何；
（三）会否进一步开放区议会及其辖下委员会会议的数据，包括以机器可读格式提供表决结果纪录；如会，会采用甚么格式、会否提供原始档案及数据接口，以及会否引入视像化方式汇报数据；
（四）会否向各区议会秘书处增拨资源，以便其加强开放数据工作及与数据开发者合作，以确保各区议会网站以切合使用者需要的格式提供数据；
（五）会否以便利（i）手机浏览、（ii）搜索引擎运作和（iii）撷取会议数据为目标，重新设计各区议会网站，包括整合议员个人档案及其就拨款申请作出的利益申报纪录，以及提供完整的区议员出席及发言纪录（例如以CSV格式提供每次会议当中每名区议员的有关纪录）；
（六）会否在资料一线通网站扩阔开放与区议会议员及会议有关数据的数据集范围；
（七）会否增拨资源或设立基金协助各区议会善用科技，以提升议政效率；
（八）鉴于政府将于明年举办城市创科大挑战，参赛者需以改善市民日常生活或令特定社群受惠为目标，提供以创科为基础的解决方案，政府会否邀请各区议会参与，使该项目更能切合市民日常生活所需；
（九）鉴于政府表示，会为区议会制备有关社区参与计划的分析以协助其管理辖下的区议会拨款，有关分析会否上载至区议会网站；如会，详情为何；如否，原因为何；
（十）过去五年，每年每个区议会收到多少宗按《公开资料守则》索取资料的申请，以及当中获批及被拒绝的数目及百分比分别为何；如有申请被拒绝，原因为何；及
（十一）会否考虑修订《区议会条例》（第547章），规定各区议会须直播其会议，以增加运作透明度？
答覆：
主席：
政府认同增加区议会运作透明度和开放区议会数据有助鼓励市民参与地区事务。现时除非涉及闭门讨论的事项（注）（例如内部行政、涉及投标和报价这类敏感资料等），否则区议会秘书处（秘书处）会将有关区议会、委员会及工作小组会议的文件，包括会议议程、讨论文件、会议纪录及会议录音上载至区议会网站。
各秘书处连同区议会一直致力就公开文件及上载文件至区议会网站的安排加强服务。过去数年，民政事务总署不断为各秘书处增加人手，务求加强对秘书处的支援。各区民政事务处自二○一七至一八年度起共增设近80个职位，当中包括行政主任及文书职系人员，以提高地区行政计划的成效。同时，我们亦已增拨资源，让各区秘书处按需要聘请非公务员合约雇员，以加快上载各类文件至区议会网站，以及处理有关开放数据的工作。
虽然如此，由于现时18区区议会辖下共成立了104个委员会及250个工作小组，秘书处有大量文件需要处理，个别秘书处会按人手安排处理上载文件的工作。各区秘书处已尽力按优次缓急处理各项工作，以作出平衡。市民如需查阅少量未有上载的文件或其他公开文件，可向相关的秘书处查询，秘书处会提供适切协助。
就问题各部分，现回覆如下：
（一）及（二）各区议会向市民公开文件的详细资料列于附件一。
（三）至（七）我们明白区议会网站的介面和功能应以方便市民为先。因此，我们于二○一七年调整区议会网站的设计，以方便市民用手机浏览有关区议会的资讯。现时区议会网站大部分的文件均使用DOC／DOCX格式或以文本文件来制作的PDF格式上载，以方便市民利用搜索引擎搜寻有关区议会的资讯。举例来说，于二○一八年，我们除了提供区议员填写的个人利益登记册扫描版本，还提供其文字版本，以方便市民浏览及搜寻。
此外，为配合二○一八年《施政报告》有关开放政府数据的政策，民政事务总署已于二○一八年制订和公布其开放数据计划，并将有关区议会的数据集上载至资料一线通网站，包括区议员名单、区议会会议行事历及区议员出席纪录。我们整合了上述18区的资料，并且以CSV（机器可读格式）格式上载。在表决结果纪录方面，现时各区议会已将有关结果记录在会议纪录内，并把会议纪录上载于网站，以供市民查阅。
我们会密切留意各区议会的运作需要，以考虑进一步开放数据，并会审视人手和资源方面的影响，以配合区议会在开放数据方面的可行方案，在方便市民浏览区议会的资讯和善用资源方面取得适当平衡。
此外，有关上载至资料一线通网站的资料，我们会适时作出检讨，研究是否有更多合适的区议会数据集可上载到网站，以进一步开放数据，便利市民浏览有关资料。
（八）「城市创科大挑战」鼓励社会大众以创新及科技（创科）解决与市民生活息息相关的问题，同时提升社会对创科的关注和重视。政府每年会拟定比赛的主题，由参赛者提出具创科元素的解决方案，并以改善市民日常生活或令特定社群受惠为目标。创新科技署会在筹备过程中征询相关政府部门及持分者的意见。
（九）由二○一七至一八年度起，民政事务总署已制备区议会拨款运用情况的分析，供各区议会参考。区议会在考虑分配社区参与计划拨款予各类计划时，可参考有关分析。我们会将有关分析上载至民政事务总署网站。个别秘书处亦会按照当区惯常做法，安排把分析上载至区议会网页。
（十）各区议会于二○一五年至二○一九年期间，处理按《公开资料守则》索取资料的申请个案数目列于附件二。
（十一）现时区议会运作已具相当的透明度。市民除了可透过区议会网页获取区议会各种资讯如会议议程、会议文件、会议录音、会议记录等，也可到现场旁听会议。当重要事情在区议会讨论时，传媒（包括电视、电子传媒）也会广泛报道。
区议会会议安排的细节一向载于「区议会常规」，而非《区议会条例》。事实上，民政事务总署供区议会参考的「区议会常规范本」并无禁止旁听人士在会议期间进行直播，只规限旁听市民不可妨碍会议进行。区议会可让旁听市民在不妨碍会议进行的前题下直播会议，而旁听人士直播区议会的做法也甚为普遍。
注：根据民政事务总署的「区议会常规范本」，除非主席于征询各议员的意见后另作决定，否则区议会的会议或会议的任何部分，须公开让公众（包括新闻界）旁听。
完
2019年12月11日（星期三）
香港时间18时55分
香港时间18时55分