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立法会十一题:中一学龄人口下降的影响
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  以下是今日(十一月二日)在立法会会议上叶建源议员的提问和教育局局长吴克俭的书面答覆:

问题:

  据报,中一学龄人口过去十三年来持续下降。为应付此趋势带来的挑战,当局于二○一○年推行自愿优化班级结构计划(优化计划),协助学校透过自愿减少班级数目优化班级结构,以达至持续发展。参与优化计划的学校会透过「扩大的教学人员编制」获准保留因削班而过剩的教师,为期六年(保留期),让有关学校可透过人手交替及其他方式调整其教师人手。此外,当局于二○一二年实施「保学校、保教师、保实力」的纾缓措施,包括容许资助学校申请延长保留期至二○一七/一八学年。然而,有不少校长及教师向本人反映,「缩班杀校」的威胁一直挥之不去,教职员更需在校外进行宣传活动以招揽学生,情况极不理想。由于学生人数少,部分学校(尤其是开办一班或两班中一的学校)需减少开办供学生选修的新高中选修科目。就此,政府可否告知本会:

(一) 每个区议会分区的资助及官立学校中,在二○一六/一七学年开办1、2......6及7班或以上中一的学校数目分别为何(以表列出);

(二) 由二○一六/一七至二○二一/二二学年,每学年每个区议会分区的(i)中一学额总数及(ii)中一学龄人口分别为何(以表列出);

(三) 由二○一二/一三至二○一六/一七学年,分别有多少中学削减新高中选修科目,以及削减的科目数量及名称为何;需削减该等科目的学校当中,有多少所学校开办3班或以下中一;当局有否评估该等学校是否有足够的教师人手开办不少于原有数目的新高中选修科目;如有评估,详情为何;如评估结果为否,当局会向学校提供甚么支援措施,以解决与选修科目减少有关的问题;

(四) 参加优化计划的学校运用配额教席聘请的新教师(即在学校参加优化计划后聘请的新教师)的数目为何;在本学年及未来三个学年,会有多少所学校因应教学人员编制修正而须交还教席配额,以及有多少教师会需要离职;及

(五) 鉴于中一学龄人口估计会在二○一七/一八学年逐步回升而且到二○二○/二一学年回复过往水平,当局有否计划把保留期延长至二○二○/二一学年,以稳定教师对工作前景的信心,无需担心失业;如有计划,详情为何;如否,当局会采取哪些具体措施解决教师工作前景不明朗的问题?

答覆:

主席:

  为应对中一学生人数短暂下降的情况,教育局自二○○六/○七学年起持续投入庞大资源,推出多项纾缓措施,包括放宽批核中一开班人数的准则、调低中一每班派位人数及推出「自愿优化班级结构」计划。在二○一三/一四学年起,本局更进一步以「保学校」、「保教师」、「保实力」为目标,推出一篮子针对性纾缓措施(「三保」措施),包括以区本/校本调整中一每班派位学生人数;开办两班或一班中一的学校,仍可以三班中一参加下一年度「中学学位分配办法」;放宽中一开办班级「不少于三班」的规限,接纳学校每级开办兩班,而无需申请任何发展方案,学校最少只要取录26名中一学生,便可开设两班中一班;只能开办一班的学校,可申请发展方案以继续营办;及在二○一三/一四至二○一五/一六的三个学年,因缩减中一班而出现的过剩教师,其保留期由一年延长至三年,以促进学校持续发展,稳定教师团队和保持教育质素。为进一步稳定教师团队,以及照顾学生学习利益,二○一六年《施政报告》中宣布,在二○一三/一四及二○一四/一五学年因缩减中一班级而有过剩教师的学校,如有需要,可申请延长过剩教师的保留期至二○一七/一八学年。本局推行多项纾缓措施旨在稳定业界,并无所谓的「杀校」政策。

  就叶建源议员的提问,现谨覆如下︰

(一) 二○一六/一七学年全港按18区划分,在中一开设1班、2班、3班、4班、5班、6班、7班或以上的资助及官立中学数目,载于附件一。

(二) 12岁学龄人口一般视为适合就读中一。二○一六/一七至二○二一/二二学年在香港居住的12岁学龄人口按区划分的推算数字见附件二,有关推算涉及多项因素和假设,因此只能作整体变化趋势的参考,追求精确推算数字并不切实际。公营中一学位按全港规划,每年度各地区学位的供应和需求不能绝对吻合。教育局会密切留意整体公营中一学位需求变化,适时与业界联络。二○一六/一七学年公营中学中一学位分区的数目有待核实。现提供二○一五/一六学年的资料以供参考,详情见附件三。

(三) 新学制高中课程以学生为本,重视学生的兴趣、能力和需要,由于学生的兴趣、抱负和能力各异,学校每年开办的科目和数量或有不同。根据本局收集的资料显示,与二○一二/一三学年比较,二○一五/一六学年共有180所中学减少提供高中选修科目;但同时段,亦有106所中学增加提供高中选修科目。我们暂未有二○一六/一七学年的资料。

  本局一直鼓励学校灵活运用学校的资源,开设更多选修科目以照顾学生的学习需要。我们亦为学校提供「多元学习津贴」,鼓励学校透过多元合作模式如联校课程,增加学生修读科目的选择,二○一五/一六学年全港共有148所中学透过「多元学习津贴」开办155个联校课程,例如体育、音乐、倫理与宗教。为配合职业专才教育的推展,并鼓励更多学校开办应用学习课程以照顾学生的学习需要,我们于二○一六/一七学年起全数资助高中学生修读应用学习课程(注)。综而言之,学校在高中年级开设的科目数量受不同因素影响,简单地将其与单一因素联系并不恰当。

  此外,在制定「三保」措施时,我们与业界充分沟通,认为学校经过多年实践高中课程,发展已日趋成熟,并接纳学校在每级开办两班的情况下,仍可透过靈活调配资源,善用不同策略和途径开设多元化的选修科目,为学生提供宽广而均衡且可持续发展的高中课程,包括提供高中应用学习课程。至于只开办一班的学校,可申请发展方案,例如由办学团体注入额外资源、与其他学校合办课程等继续营办。本局会和有关学校保持紧密聯系,协助学校及早检视校内人力资源及教师人手的安排,就学校的发展需要作出适当部署,及提供专业意见,以帮助学校为该届别学生规划合适的高中课程。

(四) 参与「自愿优化班级结构」计划(优化计划)的学校,会获准保留在开始减少中一班级数目之前一个学年的核准编制内的现任教师。在开始减少中一班数的六年内,学校可获提供最多六名教席配额,以纾缓在优化计划下因减班而减少的教师人数,让学校有足够的空间和时间调整其人力资源,有序地过渡至减班后应得的核准编制。这些额外教席配额将在其后三年(即二○一七/一八、二○一八/一九及二○一九/二○学年)逐步收回。在九年优化计划的过渡期内,参与计划的学校可透过教师自然流失处理因自愿减班而出现的过剩教师。如果个别学校在减班后的第十年仍有享有保留资格的过剩教师,我们会按个别学校实际需要,弹性延长过剩教师的保留期。

  另一方面,参与优化计划的学校在过渡期间如有享有保留资格的教师离职,学校亦可以灵活运用教席配额聘任新教师填补相关空缺。由于每所学校每年的教师流失情况及原因各有差异,本局并没有收集每所学校运用教席配额的情况及教师离任的相关资料。

(五) 教育局建基于过往已采取的措施之上,在二○一三/一四学年进一步推行了「三保」措施。这些纾缓措施(包括核准中一开班人数下调至25人,需下调中一班数至一班或两班的学校,可以三班中一参加下一年度「中学学位分配办法」)尚未完结,在未来数年继续发挥其效用。此外,在二○一三/一四及二○一四/一五学年因缩减中一班级而有过剩教师的学校,可申请延长过剩教师的保留期至二○一七/一八学年。由二○一一/一二至二○一五/一六学年,中学生人数减少了近三成,但中学教师人数只减少了约一成,足见各项纾缓措施已发挥一定的稳定教师团队的作用。我们预计二○一七/一八及其后学年整体中一学生人数会稳步逐年回升,有助稳定受减班影响学校的核准教师编制。此外,每年亦有约为百分之五的教师自然流失,腾出的教席空缺对纾缓过剩教师发挥一定效用。

注:在二○一七/一九学年,教育局批核开办35个高中应用学习课程。
 
2016年11月2日(星期三)
香港时间16时37分
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